Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А76-33660/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-33660/2019
04 марта 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик», ОГРН <***>, г. Златоуст,

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети" Златоустовского городского округа, акционерного общества "Росспиртпром", Прокуратуры Челябинской области, Администрация Златоустовского городского округа

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности,

ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности, ФИО4, действующего на основании доверенности,

муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети" Златоустовского городского округа: ФИО5, действующей на основании доверенности,

Прокуратуры Челябинской области: ФИО6, личность установлена служебным удостоверением,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик» (далее – заявитель, ООО «Теплоэнергетик») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным предписания № 09-151/2019 от 25.06.2019.

Определением от 28.08.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определениями от 13.11.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные сети" Златоустовского городского округа, акционерное общество "Росспиртпром", Прокуратура Челябинской области (т. 1, л.д. 111), от 21.01.2020 – Администрация Златоустовского городского округа (т. 2, л.д.90-91).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, письменном пояснении дополнительном пояснении (т.1 л.д. 2-8, 56-59, 124-132, т.2 л.д.92-101).

В судебном заседании представители Министерства заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.77-82).

В судебном заседании представитель МУП «Коммунальные сети» ЗГО поддержала позицию заявителя по доводам, изложенным в мнении по делу (т.1 л.д.114-115).

В судебном заседании представитель Прокуратуры Челябинской области поддержала доводы, изложенные в письменном пояснении (т.1 л.д.116-119).

Акционерное общество "Росспиртпром" и Администрация Златоустовского городского округа, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочных представителей не направили (т. 2, л.д. 110).

Ранее, в судебном заседании представитель Акционерного общества "Росспиртпром" устно изложил позицию по делу.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Теплоэнергетик» в 2018 году и в 1 квартале 2019 года реализовало тепловую энергию потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУП «Коммунальные сети» по договорам поставки тепловой энергии от 10.10.2018 № 101018, от 21.11.2018 №91-юр, №90-юр, от 24.09.2018 №871-юр, от 24.10.2018 №1, от 01.10.2018 № 89юр в 2018 году, в 1 полугодии 2019 года по договорам поставки тепловой энергии от 09.01.2019 № 98-юр, от 25.02.2019 №99-юр, б/н № 106юр, от 31.01.2019 № 101юр, и применило тариф, утвержденный Министерством для теплоснабжающей организации ОАО «Росспиртпром» «ЗЛВЗ» в размере 1479,77 руб./Гкал.

Министерством на основании приказа от 15.05.2019 №08/09-п (т.1 л.д.83-86), проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Теплоэнергетик» требований Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказа Федеральной службы по тарифам от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов», приказа ФСТ России от 13.06.2013 №760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

По результатам плановой проверки составлен акт проверки №08 от 25.06.2019 (т.1 л.д.88-91), согласно которому выявлены следующие нарушения:

1) ведение раздельного учета расходов с нарушением требований пункта 8 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а именно ведение раздельного учета по каждому из регулируемых видов деятельности по элементам и видам затрат, соответствующим долгосрочному методу регулирования, в том числе в части подтверждения отнесения расходов по формированию резервов по сомнительным долгам и уплате НДС с суммы полученных муниципальных субсидий на нерегулируемую деятельность в нарушение пунктов 9,10,47 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

2) не представление Министерству сведений в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

3) реализация в 2018 году и 1 квартале 2019 года тепловой энергии потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУП «Коммунальные сети» в нарушение требований части 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и пункта 94 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075.

По результатам проверки ООО «Теплоэнергетик» выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 25.06.2019 № 09-151/2019 (т.1 л.д.11-12, 96-97).

Полагая, что названное предписание нарушает права и законные интересы ООО «Теплоэнергетик», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание Министерством принято 25.06.2019. Заявление обществом в арбитражный суд подано 22.08.2019 (т.1 л.д. 2-8).

То есть, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Министерства.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.10.2012 №1075.

На основании части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (часть 2 статьи 544 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

В случае заключения между теплоснабжающей организацией и потребителем долгосрочного договора теплоснабжения (на срок более чем один год) орган регулирования устанавливает долгосрочный тариф на реализуемую потребителю тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность) (часть 4 статьи 11 Закона о теплоснабжении).

Подпунктом "г" пункта 23 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы в зависимости от схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям, подключение к центральному тепловому пункту, подключение к индивидуальному тепловому пункту).

Согласно пункту 94 Основ ценообразования единая теплоснабжающая организация поставляет тепловую энергию (мощность) по единому тарифу всем потребителям, находящимся в зоне ее деятельности и относящиеся к одной категории (группе) потребителей.

Исходя из формул пункта 139 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э (далее - Методические указания) расчет единых тарифов на тепловую энергию в зоне деятельности ЕТО производится с учетом средней стоимости передачи произведенной (приобретенной) ЕТО тепловой энергии по всем тепловым сетям, используемым для теплоснабжения потребителей, независимо от того, кто является собственником либо законным владельцем этих тепловых сетей.

Из материалов дела следует, что ООО «Теплоэнергетик» в 2018 году и в 1 квартале 2019 года реализовало тепловую энергию потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУП «Коммунальные сети» по договорам поставки тепловой энергии и применило тариф, утвержденный Министерством для другой теплоснабжающей организации ОАО «Росспиртпром» «ЗЛВЗ» в размере 1479,77 руб./Гкал.

Тариф на тепловую энергию, поставляемую от данной котельной потребителям Златоустовского городского округа для ООО «Теплоэнергетик» Министерством не утверждался.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа определена единая теплоснабжающая организация в зоне деятельности МУП «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа.

Министерством для ООО «Теплоэнергетик» установлен тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии. При этом договор на передачу тепловой энергии с единой теплоснабжающей организацией МУП «Коммунальные сети» отсутствовал.

24.10.2018 между ООО «Теплоэнергетик» и АО «Росспиртпром» «ЗЛЗ» подписан государственный контракт на теплоснабжение №1, по условиям которого ООО «Теплоэнергетик» обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в количестве (объеме), заявленном потребителем, для нужд теплопотребления, а потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный режим ее потребления (т.1 л.д.138-141).

Пунктом 5.1 указанного контракта установлено, что стоимость тепловой энергии за расчетный период определяется как произведение объема потребленного теплоресурса за отчетный период на тариф, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство). До момента утверждения Министерством тарифа (отсутствие утвержденного тарифа) стоимость тепловой энергии составляет 1479,77 руб. за 1 Гкал. При утверждении Министерством тарифа, отличающегося по размеру от указанного во втором абзаце настоящего пункта, ООО «Теплоэнергетик» производит перерасчет стоимости потребленной тепловой энергии, исходя из утвержденного тарифа.

Между тем, в материалы дела представлен договор на теплоснабжение № 90юр, пунктом 5.1 которого предусмотрено, что до момента утверждения Министерством тарифа (отсутствие утвержденного тарифа), стоимость тепловой энергии составляет 1746,13 руб. с НДС за 1 Гкал (т.1 л.д.145-151).

Аналогичная стоимость тепловой энергии предусмотрена также государственным контрактом на теплоснабжение № 91юр от 21.11.2018 (т. 2 л.д.1-4), договором теплоснабжение № 87юр от 24.09.2018 (т.2 л.д.6-8), муниципальным контрактом на теплоснабжение №89юр от 01.10.2018 (т.2 л.д.12-15), муниципальным контрактом на теплоснабжение № 98юр от 09.01.2019 (т.2 л.д.18-21), государственным контрактом на теплоснабжение №99юр от 25.02.2019 (т.2 л.д.24-31), государственным контрактом на теплоснабжение № 106юр (т.2 л.д.34-37), муниципальным контрактом на теплоснабжение № 101юр от 31.01.2019 (т.2 л.д.41-44).

При этом ООО «Теплоэнергетик» неоднократно обращалось в Министерство для установления тарифа на тепловую энергию, что подтверждается письмами № 669 от 03.10.2018, № 714 от 15.10.2018, №745 от 29.10.2018, №746 от 29.10.2018 (т.2 л.д.51-54).

Ответным письмом от 13.11.2018 № 07/6318 Министерство разъяснило ООО «Теплоэнергетик», что ввиду того, что не подтвержден полезный отпуск тепловой энергии, определить норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию для котельной не представляется возможным (т.2 л.д.55-57).

После чего, для формирования и утверждения тарифа на тепловую энергию ООО «Теплоэнергетик» обратилось к МУП «Коммунальные сети» ЗГО о представлении недостающей информации (т.2 л.д.58-61, 62-63).

Затем ООО «Теплоэнергетик» повторно обратилось в Министерство для утверждения тарифа на тепловую энергию (т.2 л.д.66-67).

Далее, Министерством на основании приказа от 15.05.2019 №08/09-п (т.1 л.д.83-86), проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Теплоэнергетик» требований ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказа Федеральной службы по тарифам от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении единой системы классификации и раздельного учета затрат …», приказа ФСТ России от 13.06.2013 №760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

По результатам плановой проверки составлен акт проверки №08 от 25.06.2019 (т.1 л.д.88-91), согласно которому выявлены следующие нарушения:

1) ведение раздельного учета расходов с нарушением требований пункта 8 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а именно ведение раздельного учета по каждому из регулируемых видов деятельности по элементам и видам затрат, соответствующим долгосрочному методу регулирования, в том числе в части подтверждения отнесения расходов по формированию резервов по сомнительным долгам и уплате НДС с суммы полученных муниципальных субсидий на нерегулируемую деятельность в нарушение пунктов 9,10,47 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

2) не представление Министерству сведений в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

3) реализация в 2018 году и 1 квартале 2019 года тепловой энергии потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУП «Коммунальные сети» в нарушение требований части 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и пункта 94 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075.

По результатам проверки ООО «Теплоэнергетик» выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 25.06.2019 № 09-151/2019 (т.1 л.д.11-12, 96-97), которым обществу в срок до 25.07.2019 предписано устранить нарушение законодательства в части выставления платежей за тепловую энергию потребителям в отсутствие утвержденного тарифа и провести договорные отношения в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении и представить в адрес Министерства документы, подтверждающие исполнение предписания.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд исходит из следующих обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено и сторонами не оспорено, что ООО «Теплоэнергетик» действительно в спорный период выставило платежи за тепловую энергию потребителям в отсутствие утвержденного тарифа для организации, используя при этом тарифы, утверждённые в установленном законом порядке для ОАО «Росспиртпром» «ЗЛВЗ».

Более того, данные тарифы предусмотрены и в подписанных с ООО «Теплоэнергетик» договорах (контрактах) на теплоснабжение.

Вместе с тем, из буквального толкования норм действующего законодательства следует, что деятельность по поставке тепловой энергии относится к регулируемым видам деятельности, следовательно, цена не может быть согласована сторонами в договоре произвольно, поскольку должна быть установлена в соответствии с законодательством регулирующим органом.

В материалы дела не представлены доказательства, из которых усматривалось бы наличие объективных причин (в том числе социальный характер оказываемого вида услуг) для применения заявителем, не являющимся правопреемником ОАО «Росспиртпром» «ЗЛВЗ», тарифов, утверждённых для иной организации.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что у потребителей имеется обязанность осуществлять оплату поставленной тепловой энергии, но это не означает возможность произвольного определения тарифа и взимания платы с нарушением нормативных требований.

Суд критически относится к представленному заявителем диску с аудиопротоколом судебного заседания по делу №А76-30693/2019, поскольку данные обстоятельства не носят преюдициального значения по настоящему делу.

Более того, при рассмотрении дела суд исходит из представленных сторонами доказательств, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела.

В связи с чем, изложенное в оспоренном предписании требование (за время отсутствия утвержденного для заявителя в установленном порядке тарифа) является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом не принимаются, поскольку фактически отклонены в мотивировочной части решения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

При подаче заявления ООО «Теплоэнергетик» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. платёжным поручением № 1755 от 21.08.2019 (т.1 л.д.10).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик».

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.