Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А40-33501/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-33501/20-145-246
05 июня 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда заявление

ГБУ города Москвы "Жилищник района Свиблово" (129343, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2013, ИНН: <***>)

к МТУ Ростехнадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 19.08.2011, 123056, <...>)

об оспаривании Постановления от 11.02.2020 г. № 2.3-34/20

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 Ю .А. (по дов. от 08.05.2020 г. № б/н, паспорт, диплом);

от ответчика: неявка (изв.);

установил:

ГБУ города Москвы "Жилищник района Свиблово" (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МТУ Ростехнадзора (далее-ответчик) об уменьшении административного штрафа, установленного Постановлением от 11.02.2020 г. № 2.3-34/20 о привлечении ГБУ города Москвы "Жилищник района Свиблово" к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из обжалуемого постановления, Постановлением о назначении административного наказания от 11.02.2020г. № 2.3-34/20, ГБУ города Москвы "Жилищник района Свиблово" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 11.02.2020 г. № 2.3-34/20 в части размера штрафа, оспорил его в арбитражном суде настоящим заявлением.

Согласно пункту 11 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела по существу суд установил, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ «Жилищник района Свиблово», которая проводилась с целью контроля исполнения ранее выданного МТУ Ростехнадзора предписания от 20.09.2019 №233/2.3 со сроком устранения до 20.12.2019.

Состав опасного производственного объекта (сеть газопотребления предприятия) ГБУ «Жилищник района Свиблово»:

- наружный надземный газопровод среднего давления, низкого давления;

- ГРПШ -07-1У1;

- крышная котельная, оборудованная внутренними газопроводами и газовым оборудованием котлов водогрейных.

О проведении внеплановой выездной проверке ГБУ «Жилищник района Свиблово» уведомлено 13.01.2020, о чем имеется отметка ГБУ «Жилищник района Свиблово» на уведомлении о проведении внеплановой выездной проверке.

В ходе проверки установлено невыполнение пп. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверке, который получен 24.01.2020 ГБУ «Жилищник района Свиблово» через канцелярию, о чем свидетельствует штамп на акте проверке с входящим номером.

В ходе проверке выдано новое предписание № 6/2.3 со сроком устранения нарушений до 21.04.2020.

24.01.2020 ГБУ «Жилищник района Свиблово» получено через канцелярию (вх. № 31) уведомление о времени и месте составления протокола 04 февраля 2020 года.

04.02.2020 составлен протокол № 2.3-34/20 в присутствии представителя ГБУ «Жилищник района Свиблово», уведомленного должным образом, ФИО3. по доверенности (от 26.07.2019 № б/н).

В графе объяснения юридического лица представителем ГБУ «Жилищник района Свиблово» ФИО3 по доверенности сделана запись, что Учреждение признает вину во вменяемом нарушении.

Через канцелярию ГБУ «Жилищник района Свиблово» 04.02.2020 вх. № 61 получено определение о назначении места и времени рассмотрении дела об административном правонарушении - 11.02.2020.

11.02.2020 государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора вынесено оспариваемое постановление №2.3-34/20, в присутствии представителя ГБУ «Жилищник района Свиблово», уведомленного должным образом ФИО4 (по доверенности от 11.02.20 № 10-Ю) о привлечении к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450000 рублей с учетом отягчающих обстоятельств (постановление от 14.06.2019 №2.3-284/19, от 10.10.2019 №2.3-465/19).

Таким образом, на момент выявления нарушения субъектом ответственности за эксплуатацию данного опасного производственного объекта являлось ГБУ «Жилищник района Свиблово».

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Судом установлено, что порядок и срок привлечения Учреждения к административной ответственности административным органом соблюдены.

Оспариваемым постановлением ГБУ города Москвы "Жилищник района Свиблово" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего спора учтено следующее.

ГБУ "Жилищник района Свиблово" является Государственным бюджетным учреждением и ведет хозяйственную деятельность в соответствии с утвержденным планом хозяйственной деятельности. Планом хозяйственной деятельности не предусмотрены дополнительные расходы по содержанию многоквартирного дома № 3 по ул.Нансена. Выше указанный дом перешел под управление ГБУ "Жилищник района Свиблово" с 01.11.2018 г. на основании распоряжения Мосжилинспекции.

Государственным учреждениям запрещено использовать целевые денежные средства, выделенные из государственного бюджета не по тем целям, на которые они выделены.

При таких обстоятельствах наложение на заявителя штрафа усложнит экономическую самостоятельность и дальнейшую возможность ведения хозяйственной деятельности заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного заявителю, суд учитывает объяснения заявителя, и принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Суд, с учетом всех обстоятельств дела, полагает, что наложение на ГБУ города Москвы "Жилищник района Свиблово" штрафа в размере 450 000 руб. в рассматриваемом случае является чрезмерным.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд полагает возможным снизить размер штрафа до минимального размера в сумме 200 000 рублей.

Суд считает, что такое наказание будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Постановление от 11.02.2020 г. № 2.3-34/20 о привлечении ГБУ города Москвы "Жилищник района Свиблово" к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.19.5 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив административный штраф до 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Возвратить ГБУ города Москвы "Жилищник района Свиблово" из средств федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель