Решение от 18 января 2023 г. по делу № А05-10969/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10969/2022
г. Архангельск
18 января 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником суди ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным представления,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Архангельской области в лице министерства здравоохранения Архангельской области (адрес: 163000, <...>),

при участии в заседании представителей заявителя ФИО2 (доверенность от 29.09.2021 № 51, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от01.12.0222, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность от 30.11.2022 № 26, паспорт), представителя ответчика ФИО5 (доверенность от 29.12.2022 № 24-31-08/70, паспорт, диплом)

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее – заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, управление, УФК) о признании недействительным представления № 24-48-09/48-14 от 07.07.2022.

Определением суда от 01.11.2022 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Архангельской области в лице министерства здравоохранения Архангельской области (далее – третье лицо).

Представители заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержали.

Представитель ответчика с требованием заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о начавшемся процессе.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в соответствии с приказом от 21.04.2022 № 107 и пунктом 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в финансово-бюджетной сфере на 2022 год в период с 25 апреля по 25 мая 2022 года в отношении заявителя была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую короновирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

По результатам проверки, управление установило недостижение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, что выразилось в недостижении планового количества случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц. В нарушение пункта 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Правила № 1125), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125, сумма средств, подлежащих возврату фондом, не соответствовала размеру, установленному Правилам № 1125.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 25.05.2022.

Фонд, не согласившись с результатами проверки, направил возражения (письмо от 15.06.2022 № 2169/01-11), рассмотрев которые УФК их не принял (заключение на возражения, письмо от 06.07.2022 № 24-48-13/48-59).

В связи с выявленным нарушением управлением в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в адрес фонда внесено представление от 07.07.2022 № 24-48-09/48-14.

Согласно данному представлению от заявителя требуется устранить нарушение, путем возврата денежных средств в сумме 7 218 160,40 руб. из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в бюджет Архангельской области для дальнейшего перечисления их в федеральный бюджет, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения не позднее 16.01.2023.

Заявитель, полагая, что представление управления от 07.07.2022 № 24-48-09/48-14 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Не оспаривая факт недостижения результата предоставления межбюджетного трансферта (количество случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц), фонд полагает, что основания для возврата средств отсутствуют, поскольку фактов нецелевого расходования межбюджетных трансфертов допущено не было, что отражено в акте выездной проверки. По мнению фонда, пункт 15 Правил № 1125 противоречит закону и иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем применению не подлежит.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность вынесенного представления.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в связи со следующим:

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к доходам бюджетов территориальных фондов относятся:

1)субвенции из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальныхфондов;

межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

платежи субъектов Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4)платежи субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

доходы от размещения временно свободных средств;

межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации;

начисленные пени и штрафы, подлежащие зачислению в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулирует БК РФ.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Правила № 1125 устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетныхтрансфертовбюджетамтерриториальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (пункт 1 Правил № 1125).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 1125 одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов является заключение между Минздравом России и высшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения (пункт 5 Правил № 1125).

Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства (пункт 8).

Перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации (пункт 9).

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Минздравом России в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объёмов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и её финансового обеспечения (пункт 11).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1125 территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением.

В силу пункта 15 Правил № 1125, в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:


где:


Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

В соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», распоряжением Правительства Российской Федерации № 1768-р, Правилами № 1125 Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Архангельской области заключено соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – углубленная диспансеризация) от 03.08.2021 № 056-17-2021-384 (далее – Соглашение), согласно которому общий размер иного межбюджетного трансферта составляет 67 045 600,00 руб.

Пунктом 4.3.3 Соглашения установлена обязанность Правительства Архангельской области обеспечить достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Уполномоченным органом, на который возлагаются функции по исполнению Соглашения и представление отчетности, является министерство здравоохранения Архангельской области (далее – министерство) (пункт 6.1.1 Соглашения).

В соответствии с Соглашением плановые значения результата предоставления межбюджетного трансферта для Архангельской области установлены в объеме 50 746 единиц.

При этом плановое количество случаев углубленной диспансеризации лиц, застрахованных по ОМС и перенесших новую коронавирусную инфекцию, определено исходя из суммы иного межбюджетного трансферта, распределенного для Архангельской области, а также тарифов, установленных на проведение углубленной диспансеризации в соответствии с Правилами № 1125.

Министерство платежным поручением от 23.08.2021 № 665773 на основании заявки заявителя произведено перечисление в бюджет фонда 67 045 600,00 руб.

Таким образом, Соглашение являлось условием предоставления бюджету Архангельской области иного межбюджетного трансферта в размере 67 045 600,00 руб.

Результат предоставления иного межбюджетного трансферта направлен на достижение значения 50 746 оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц и, соответственно, результат предоставления межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования также направлен на достижение указанного значения.

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 162БК РФ территориальный фонд обязательного медицинского страхования обязан был обеспечить результативность использования предоставления межбюджетного трансферта, то есть, обязан был обеспечить достижение значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному Соглашением.

Как установлено в ходе проверки и заявителем не оспаривается, фондом установленный показатель (50 746) достигнут не был, поскольку фактически проведено и оплачено 17 012 случаев углубленной диспансеризации. Таким образом, фондом допущено нарушение обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному Соглашением, следовательно, размер средств, подлежащий возврату в бюджет Архангельской области, для последующего перечисления в федеральный бюджет, определяется в соответствии с содержащейся в пункте 15 Правил № 1125 формулой:

Vвозврата = 67 045 600,00 * (1 – 17 012 / 50 746) = 44 569 350,70 руб.

Как следует из материалов дела, платежным поручением от 27.01.2022 № 418156 неиспользованный иной межбюджетный трансферт перечислен заявителем министерству в размере 37 351 190,30 руб.

Таким образом, размер средств, подлежащий возврату из бюджета фонда в бюджет Архангельской области, составляет 7 218 160,40 руб. (44 569 350,70 – 37 351 190,30).

Размер подлежащих возврату средств (44 569 350,70 руб.) правомерно определен УФК по формуле, содержащейся в пункте 15 Правил № 1125, а итоговый размер подлежащих возврату средств (7 218 160,40 руб.) обоснованно определен управлением с учетом возврата фондом остатка межбюджетного трансферта (37 351 190,30 руб.).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Положения пункта 15 Правил № 1125 являются императивными, исключений не содержат и иного механизма, определяющего размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в случае допущения и неустранения нарушения обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, действующее законодательство не предусматривает.

В связи с отсутствием решения Верховного Суда Российской Федерации опризнании противоречащим законодательству Российской Федерации и недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 суд полагает, что применение Правил № 1125 не нарушает принципы осуществления обязательного медицинского страхования, закрепленные в Федеральном законе от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Вопреки позиции заявителя пункт 15 Правил № 1125 не противоречит статье 41 Конституции Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», поскольку регулирует иные отношения и не затрагивает вопрос компенсации расходов медицинских организаций, понесенных при оказании медицинской помощи. По результатам проведенного контрольного мероприятия каких-либо нарушений в части оплаты оказанной медицинской помощи медицинским организациям не установлено, каких-либо предписаний и иных требований о взыскании или удержании с медицинских организаций перечисленных за оказанную медицинскую помощь средств управлением не выносилось.

Ссылка фонда на проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменения в Правила № 1125 является необоснованной, поскольку на дату вынесения решения изменения в Правила № 1125 не были внесены.

Таким образом, оспариваемое представление управления соответствует пункту 15 Правил № 1125 и не нарушает права и законные интересы заявителя в финансово-бюджетной сфере. Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, сводятся к неверному толкованию норм бюджетного законодательства.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пункту 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 , территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления и (или) предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Как установлено судом, управление действовало в рамках предоставленных полномочий, а оспариваемое представление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку оспариваемое представление вынесено управлением на основании результатов проверки, в пределах прав и полномочий, предоставленных ответчику законом, и не содержит мер, ограничивающих права заявителя в финансово-бюджетной сфере, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. Ввиду изложенного, уплаченная фондом при обращении с заявлением в суд государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – представления от 07.07.2022 № 24-48-09/48-14, принятого Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области.

Возвратить Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 05.10.2022 № 594483.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова