Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А58-3475/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3475/2018
город Якутск
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.04.2018 без номера к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании распоряжение от 30.03.2018 № Р484 незаконным,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Окружную администрацию города Якутска,

с участием представителей: заявителя: ФИО3 по доверенности. От Министерства ФИО4 по доверенности, от третьего лица ФИО5 по доверенности.

у с т а н о в и л:

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее предприниматель, заявитель) является собственником объекта недвижимости гаража, общей площадью 28,3 кв.м., расположенный по адресу: <...> бокс № 1 с кадастровым (условным) номером 14:36:107038:279 (свидетельство о государственной регистрации права № 14-АБ226319 от 23.09.2014).

Данный гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107040:2234 общей площадью 380 кв.м.

Земельный участок сформирован и внесен в государственный кадастр недвижимости 27.11.2014, земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: по гараж.

Предприниматель обратился с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее Министерство, административный орган) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:2234, находящегося по адресу <...> общей площадью 380 квадратных метров.

30.03.2018 Министерство Распоряжением № Р-484 отказало в предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:2234, находящегося по адресу: <...> общей площадью 380 кв.м.

Основанием отказа в Распоряжении указан п. 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с расположением земельного участка за пределами красной линии согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 08.02.2018 № 07-047710.

Предприниматель не согласился с данным решением Министерства и обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ в Арбитражный суд о признании указанного Распоряжения недействительным и обязании подготовить проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:2234, находящегося по адресу <...> общей площадью 380 квадратных метров и направить его предпринимателю в месячный срок после вступления решения в законную силу.

В представленном отзыве на данное заявление Министерство отклонило доводы заявителя, указав, что основанием для отказа явилось пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которого предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Определением Арбитражного суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была привлечена Окружная администрация города Якутска (далее третье лицо), которая в своем отзыве также отклонила доводы заявителя, указав, что истребуемый земельный участок не подлежит приватизации, поскольку Распоряжением Окружной администрации город Якутска от 25.01.2017 № 77-р « ОБ утверждении проекта планировки и межевания территории

квартала «11» городского округа «Якутск» он был изъят для государственных (муниципальных) нужд.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Министерства, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12, пунктом 1 статьи 13.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия) отнесены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия), предоставлению на территории городского округа «Город Якутск» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании части 2 статьи 8 и части 3 статьи 12 Закона Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 458-3 № 929-III «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» полномочия министерства Республики Саха (Якутия) определяются его положением, которое утверждается Правительством Республики Саха (Якутия). При этом, Правительство Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьей 18 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года 3 № 51-1 «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» вправе передавать решение отдельных вопросов государственного управления входящих в его ведение, министерствам и другим исполнительным органам государственной власти.

В этой связи, исходя из положений статьи 18 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года № 51-1 «О Правительстве Республики Саха (Якутия)», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2011 года № 226 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия). Пунктом 3.48 указанного Положения Министерство наделено полномочиями по предоставлению на территории городского округа «Город Якутск» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность юридических лиц.

Таким образом, решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности индивидуальному предпринимателю находится в пределах полномочий административного органа.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 2.21 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166 (далее - Административный регламент), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка ( п.6).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными

дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами

территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Анализ содержания Распоряжения Окружной администрации город Якутска от 25.01.2017 № 77-р « Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «11» городского округа «Якутск» свидетельствует о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в перечне изымаемых земельных участков для муниципальных нужд ( порядковый номер 34 Приложения ). Таким образом суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение является законным, а заявление подлежит отказу.

Доводы заявителя о том, что к правоотношениям по предоставлению испрашиваемого земельного участка не подлежат применению требования Распоряжения Окружной администрации город Якутска от 25.01.2017 № 77-р так как границы красных линий должны были быть определены с учетом построек на земельном участке подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании вышеприведенных норм права.

Действительно, из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 N 4 (2017)).

Подготовка проекта планировки осуществляется для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (раздел "Введение" к Правилам планировки N 833).

Указанный Проект планировки не оспорен и не признан недействующими. Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения Проекта планировки красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данные документы, у Министерства не имелось.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев