Решение от 26 января 2025 г. по делу № А54-4007/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4007/2024
г. Рязань
27 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Искра" (390044, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 14.02.2020, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (390006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Эталон62" (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.05.2021, ИНН <***>), Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Рязани (390006, <...>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа от 17.04.2024 № 205 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 15.03.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании личность, установлена на основании паспорта, ФИО2 - представитель по доверенности от 14.02.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании личность, установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности от 15.05.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании личность, установлена на основании служебного удостоверения;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Искра" (далее - ООО УК "Искра", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее - Госжилинспекция Рязанской области, инспекция) от 17.04.2024 № 205 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области.

Определениями суда от 08.05.2024, 19.06.2024 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Эталон62" и Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Рязани (далее - ОМВД России по Советскому району г. Рязани).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело в судебном заседании рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика заявление отклонил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, ООО УК "Искра" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

Собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в период с 16.02.2024 по 12.03.2024 проведено внеочередное общее собрание в форме очно-заочного голосования.

Общим собранием собственников помещений, оформленным протоколом от 13.03.2024 № 1, принято решение расторгнуть договор управления с управляющей организацией ООО "Эталон62" и выборе ООО УК "Искра" в качестве новой управляющей организации данного многоквартирного дома.

ООО УК "Искра" разместило в информационное системе ГИС ЖКХ электронные копии (сканы) протокола общего собрания от 13.03.2024 № 1, бланков, подписанных собственниками решений, уведомление о проведении собрания, реестр лиц, принявших участие в очной части собрания, реестр собственников помещений в МКД и другие документы, составленные в рамках подготовки к проведению, в процессе проведения и по итогам подсчета голосов проведенного общего собрания и подписания протокола.

ООО УК "Искра" 14.03.2024 обратилось в Госжилинспекцию Рязанской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "Искра".

Приказом Инспекции от 20.03.2024 рассмотрение заявления ООО УК "Искра" о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области приостановлено сроком на 20 рабочих дней (т. 1 л.д. 80). Инспекцией направлены запросы в обе управляющие организации.

По результатам рассмотрения заявления Инспекцией издан приказ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области от 17.04.2024 № 205, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпункта "б" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий послужило наличие у Инспекции сведений о рассмотрении ОМВД России по Советскому району г. Рязани материалов, указывающих на совершение преступления, предусмотренного части 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации и изъятие оригинала протокола  от 13.03.2024 № 1 с целью проведения процессуальных действий.

Не согласившись с приказом Госжилинспекции Рязанской области от 17.04.2024 № 205 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области, ООО УК "Искра" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации принят Приказ от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок № 938/пр).

Указанный Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка № 938/пр).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как указано в пункте 8 Порядка № 938/пр, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Пунктом 15 Порядка № 938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка № 938/пр).

Таким образом, исходя из положений Порядка № 938/пр усматривается следующий порядок действий жилищной инспекции при поступлении заявления на регистрацию изменений в реестре лицензий: принятие заявления; рассмотрение заявления и приложенных документов с составлением заключения; принятие решения о внесении изменений в реестр, о приостановлении рассмотрения заявления или об отказе во внесении изменений в реестр; запрос дополнительных документов в случае приостановления рассмотрения заявления; рассмотрение поступивших документов с принятием решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом и сменой способа управления с ТСЖ "Эталон" на управление управляющей компанией ООО УК "Искра", ООО УК "Искра" 14.03.2024 обратилось в Госжилинспекцию Рязанской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Рязанской области в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "Искра".

Инспекцией в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе, достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка.

Судом установлено, что в период проведения проверки (29.03.2024) сотрудниками ОМВД России по Советскому району г. Рязани изъяты подлинники документов,  предоставленные ООО УК "Искра" в Инспекцию с заявлением от 14.03.2024, в том числе протокол от 13.03.2024 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>,.

Основанием для изъятия указанного протокола послужило рассмотрение ОМВД России по Советскому району г. Рязани материалов по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенных неустановленными лицами из числа представителей ООО УК "Искра".

Таким образом, проверяя заявление и документы, предоставленные ООО УК "Искра" на соответствие их условию, отраженному в подпункте "е" пункта 5 Порядка, Инспекция, с учетом проведения правоохранительными органами оперативно-розыскных мероприятий в отношении неустановленных лиц из числа представителей ООО УК "Искра", изъятия подлинника протокола от 13.03.2024 № 1 общего собрания собственников помещений, Инспекция не могла оценить достоверность сведений, в них указанных, в том числе, в части наличия признаков ничтожности.

Утверждение представителя ООО УК "Искра" о необходимости выяснения результатов (стадии) расследования ОМВД России по Советскому району г. Рязани по  уголовному делу №12401610032270286, возбужденного 24.04.2024, судом оценено. Вероятность прекращения уголовного дела (по тем или иным основаниям, в том числе реабилитирующим) на текущий момент или в будущем не является юридически значимым фактом для рассматриваемого спора, поскольку на дату принятия оспариваемого приказа усматривались признаки подделки официального документа (протокола общего собрания собственников МКД).

Доказательств оспаривания и признания незаконными действий правоохранительных органов по изъятию подлинников документов, в том числе протокола собрания, ООО УК "Искра" в материалы дела не представлено.

Ссылка ООО УК "Искра" на наличие размещенных в системе ГИС ЖКХ электронных копий (сканы) документов, судом отклоняется, поскольку копии документов не позволяют оценить достоверность указанных в них сведений. При этом положения Жилищного кодекса Российской Федерации, и Порядка № 938/пр) не допускают рассмотрение Инспекцией заявления о внесении изменений в реестр на основании копий размещенных в системе ГИС ЖКХ документов.

Более того, судом установлено, что общим собранием собственников спорного многоквартирного дома, принято решение, оформленное протоколом от 26.07.2024 № 1, в соответствии с которым в качестве управляющей организации выбрано ООО "Эталон62". Данное обстоятельство, по мнению суда, подтверждает обоснованность сомнений в достоверности представленных ООО УК "Искра" документов и действительном волеизъявлении собственников МКД, относительно смены управления домом.

В совокупности с указанными обстоятельствами, учитывая отсутствие объективной возможности проверки сведений, содержащихся в заявлении и документах, наличие признаков недостоверности представленных документов, суд полагает, что у Инспекции имелись правовые основания для отказа во включении в реестр сведений об ООО УК "Искра".

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления ООО УК "Искра" следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                 И.В. Шуман