Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А65-7752/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7752/2020

Дата принятия решения – 09 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 29 июня, 03 июля 2020 года в судебном заседании по исковому заявлению Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, г. Самара, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Судоходная компания «Татфлот», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании компенсировать ущерб, с участием:

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 23.12.2019,

от истца – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, г. Самара, (истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Акционерному обществу «Судоходная компания «Татфлот», г. Казань, (ответчик, Общество) об обязании компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, в результате хозяйственной деятельности по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Зеленоостровское» путем выпуска в акваторию р. Кама (Нижнекамское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала в количестве 22 977 экз. молоди стерляди навеской 10 г.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, до судебного заседания от него поступили дополнения к исковому заявлению, содержащие требования в измененной редакции: «Обязать АО «Судоходная компания «Татфлот» компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, в результате хозяйственной деятельности по проекту «План развития горных работ на месторождении песчано-гравийных пород Куйбышевского водохранилища «Зеленоостровское» путем выпуска в акваторию р. Кама (Нижнекамское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала в количестве: 22 977 экз. молоди стерляди навеской 10 г. (при коэффициенте промыслового возврата 5% и массе половозрелой особи 0,586 кг). Дополнения к исковому заявлению, которое суд расценивает как ходатайство об изменении предмета заявленных требований, судом в отсутствие возражений ответчика удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ, изменение предмета заявленных требований судом принято в указанной редакции.

До судебного заседания от ответчика поступили письменные пояснения по делу с приложениями и отзыв на исковое заявление. Представитель ответчика ходатайствовала о приобщении их к материалам дела. Судом ходатайство удовлетворено, отзыв и письменные пояснения с приложениями приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика исковые требования не признала, дала пояснения по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 03.07.2020. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя ответчика, в отсутствие истца, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

Представитель ответчика возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие истца.

Как следует из искового заявления и представленных по делу документов, Обществу в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, согласована деятельность по разработке песчано-гравийного месторождения «Зеленоостровское», что подтверждается заключением о согласовании деятельности № 4/3123 от 13.04.2017. Обществом в навигацию 2017 года были проведены работы по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Зеленоостровское» Куйбышевского водохранилища.

Согласно решению Управления о согласовании деятельности № 4/3123 от 13.04.2017 в результате проведения работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Зеленоостровское» ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам, составил 3 198,18 кг. В качестве восстановительных мероприятий для компенсации вреда (ущерба), нанесенного при добыче песчано-гравийных пород, Обществу вменено в обязанность произвести выпуск в акваторию р. Кама (Нижнекамское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала, в том числе в количестве 22 977 экз. молоди стерляди навеской 10 г. Управлением установлено, что в 2018 году Обществом проведены компенсационные мероприятия в виде выпуска 9 509 экз. двухлетки сазана средней штучной навеской 150-200 г. Однако, мероприятия по выпуску 22 977 экз. молоди стерляди навеской 10г. Обществом произведены не были. В связи с вышеуказанным обстоятельством, Управление направило в адрес Общества претензию о необходимости компенсировать ущерб, нанесенный водным биоресурсам от 27.01.2020 № 7/661.

Неисполнение Обществом обязанности по своевременному принятию мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, выслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В силу пункта 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания, согласно пункту 2 которого мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является, в том числе, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов (подпункт «з»).

Пунктом 7 данного Положения установлено, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 данного Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с которым искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.10.2014 № 395 утвержден Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2015 № 36179).

В соответствии с п. 3 данного Порядка планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее - Планы) ежегодно утверждаются приказом Федерального агентства по рыболовству (его территориальных органов). Так, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству ежегодно утверждает Планы до 1 декабря года, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, на основании первого заявления от юридического лица, индивидуального предпринимателя об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданного в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ и в срок, установленный абзацем третьим пункта 6.1 данного Порядка; утвержденный План действует по 31 декабря года, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что территориальный орган Федерального агентства по рыболовству утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с п. 1 части 9 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Договоры об искусственном воспроизведении биоресурсов заключаются от имени Управления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случае, если хозяйствующие субъекты не могут выполнить компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству биоресурсов самостоятельно, возможно привлечение ими в установленном порядке к исполнению указанных мероприятий сторонних исполнителей. При этом федеральным законом в качестве мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания предусмотрены мероприятия в виде компенсации ущерба либо осуществления искусственного воспроизводства биоресурсов.

Из материалов дела судом также установлено, согласно решению Управления о согласовании деятельности № 4/3123 от 13.04.2017 в результате проведения работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Зеленоостровское» ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам, составил 3198,18 кг.

Оценка воздействия на водные биологические ресурсы при производстве работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Зеленоостровское» выполнена Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства № 1166 от 25.11.2011.

В качестве восстановительных мероприятий для компенсации вреда (ущерба) нанесенного при добыче песчано-гравийных пород Общество вменено в обязанность произвести выпуск в акваторию р. Кама (Нижнекамское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала, в частности, в количестве 22 977 экз. молоди стерляди навеской 10 г. В удовлетворении заявления Общества на осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в 2019 году было отказано в связи с несоответствием поданной формы заявления (письмо от 15.07.2019 № 4/7146).

18.03.2020 Общество обратилось в адрес Управления с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания в результате добычи песка на месторождении «Зеленоостровское» в навигацию 2017, для включения в План мероприятий на 2020 год. Согласно полученному от Управления уведомлению от 06.04.2020 за исх. №1Т/3733, предложения Общества, предусматривающие включение в План на 2020 год мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания при производстве работ по проекту «План развития горных работ на месторождении песчано-гравийных пород «Зеленоостровское» на 2017 год» с выпуском в Нижнекамское водохранилище молоди стерляди навеской 10 г в количестве 22 977 шт., были приняты Управлением и удовлетворены, мероприятия включены в План на 2020 год.

На основании вышеуказанного заявления Общества, и приказа Управления от 09.04.2020 № 164 «О внесении изменений в приложение к приказу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 03.06.2019 № 326 «Об утверждении Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2020 году» Управлением с Обществом 09.04.2020 заключен договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания № 45-РТ-20, а именно: на воспроизводство и выпуск молоди стерляди средней штучной навеской не менее 10 грамм объемом 22 977 штук, массой не менее 229 770 граммов, в срок до 30 ноября 2020 года.

В указанном договоре приведена ссылка на пункт 95 п.п. 95.1 раздела 2 плана искусственного воспроизводства водных биоресурсов к приказу Средневолжского ТУ Росрыболовства от 09.04.2020 № 164.

Согласно данному договору Общество обязалось осуществить выпуск в Нижнекамское водохранилище молодь стерляди в количестве 22 977 шт. навеской не менее 10 гр. Срок проведения мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов по договору от 09.04.2020 № 45-РТ-20 определен до 30 ноября 2020 года (п. 1.1 договора). Пунктом 6.1 договора определено, что он вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2020.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, применив в порядке статьи 431 ГК РФ буквальное толкование условий договора, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о достигнутом между Управлением и Обществом согласовании переноса мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов и выпуску молоди стерляди в количестве 22 977 шт. до 30 ноября 2020 года.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

Поскольку срок, предусмотренный договором от 09.04.2020 № 45-РТ-20, до которого Обществом должна быть произведена выпуска молоди стерляди в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания на момент подачи и рассмотрения иска не наступил, основания для обязания Общества выполнить указанные действия в судебном порядке отсутствуют.

Ссылка истца на судебную практику судом отклоняется, поскольку судебные акты по приведенным истцом судебным делам приняты с учетом иных обстоятельств и на основании иных представленных доказательствах.

При таких обстоятельствах у суда не имеются основания для удовлетворения исковых требований Управления о принудительном понуждении исполнения мероприятий в натуре, поскольку Общество и Управление добровольно определили срок выполнения мероприятий в договоре от 09.04.2020 № 45-РТ-20 - до 30 ноября 2020 года.

Поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для взыскания государственной пошлины с истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов