Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А48-6649/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-6649/2019
город Орел
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бородкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 305575211100034) к Администрации г. Орла (302028, г. Орел, Пролетарская гора, 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 16.05.2019 №С-3237, которым отказано во внесении в схему размещения НТО на территории г. Орла торгового павильона площадью 10 кв.м, предназначенный для розничной торговли цветами по адресу: <...> в районе дома № 65,

при участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304575331700023);

2) индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 309575311100045);

3) муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

4) муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (302028, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>);

5) акционерное общество «Орелоблэнерго» (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

6) акционерное общество «Газпром газораспределение Орел» (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

7) Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО4 (паспорт, доверенность 57 АА 0914393 от 28.08.2018);

от ответчика – представитель ФИО5 (паспорт, доверенность № 152-д от 20.12.2018);

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Орла (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 16.05.2019 №С-3237, которым отказано во внесении в схему размещения НТО на территории г. Орла торгового павильона площадью 10 кв.м, предназначенного для розничной торговли цветами по адресу: <...> в районе дома № 65.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал, в возражениях на исковое заявление от 04.07.2019 указал, что актом обследования от 12.09.2017, составленным специалистами УМИЗ администрации г. Орла, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010145:23 и частично на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0000000:4787 расположен торговый киоск «Цветы Анастасия» размером 4х2,6 м, площадью 10,4 кв.м., металлический, окрашенный в синий цвет. Согласно информации Управления градостроительства администрации г. Орла, указанный торговый объект располагается в охранных зонах инженерных сетей (водопровод, канализация, силовой кабель, газопровод). Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0000000:4787 относится к полосе отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа г. Орел. На основании изложенного, по мнению ответчика, заявителю правомерно было отказано во включении вышеуказанного торгового объекта в схему размещения НТО.

С учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, определением от 08.07.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) индивидуального предпринимателя ФИО2,

2) индивидуального предпринимателя ФИО3,

3) муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла»,

4) муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (далее – МПП ВКХ «Орелводоканал»),

5) акционерное общество «Орелоблэнерго»,

6) акционерное общество «Газпром газораспределение Орел»,

7) Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее – УМИЗ администрации г. Орла).

В письменных объяснениях по делу, поступивших 31.07.2019, АО «Газпром газораспределение Орел» пояснило, что согласование размещения торгового киоска по адресу: <...> в районе дома №65 с третьим лицом не производилось. Кроме того, указанный торговый киоск расположен на расстоянии 3 м. от газопровода среднего давления. При этом приложением «В» СНиП 42-01-2002 актуализированная редакция СП 62.13330.2011 предусмотрено минимальное расстояние от подземного газопровода среднего давления до фундаментов зданий и сооружений 4 м.

МПП ВКХ «Орелводоканал» в отзыве на иск от 01.08.2019 пояснило, что на земельном участке в районе дома №65 по ул. Генерала Родина г. Орла располагаются трасса действующего водопровода I категории Ду 600 мм (СП 31.13330.202) и трасса канализационного коллектора Ду 200 мм. Расположение торгового киоска по указанному адресу нарушает требования свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.02-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», поскольку расстояние от фундаментов зданий и сооружений до водопровода и напорной канализации должно быть не менее 5 м., до самотечной канализации – 3 м. Также третье лицо указало, что заявитель не обращался к МПП ВКХ «Орелводоканал» за согласованием расположения торгового киоска.

АО «Орелоблэнерго» в судебном заседании 02.08.2019 возражало против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что объект находится в охранной зоне воздушной линии электропередачи низкого давления, проходящей по ул. Генерала Родина, ул. Веселая.

УМИЗ администрации г. Орла по существу заявленных требований поддержало позицию ответчика.

В судебное заседание 09.09.2019 третьи лица (1-7) явку уполномоченных представителей не обеспечили, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом в в порядке ст. 121 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (л.д. 109-116), а также путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2019 сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010145:23 отсутствуют. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010145:23 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Статья 2 Положения об аренде земельных участков на территории города Орла, утвержденного постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.03.2002 N 16/214-ГС, в редакции, действующей на дату заключения договора аренды от 17.05.2004, содержала указание на то, что до разграничения государственной собственности на землю функции арендодателя государственных и муниципальных земель осуществляет муниципальное образование город Орел.

На основании постановления Администрации г. Орла от 04.03.2004 №840 между Администрацией г. Орла (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) 17.05.2004 был подписан договор аренды земли №5953, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в краткосрочное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 3,950 кв.м., расположенный на землях поселений по адресу: <...> в районе дома №65, кадастровый номер 57:25:0010145:0023.

Согласно п. 1.6 договора аренды от 17.05.2004, участок предоставляется для эксплуатации торгового киоска по реализации рыбопродуктов.

Срок действия договора аренды земли согласован в п. 2.1 договора с 17.05.2004 по 31.03.2007.

В соответствие со ст. 1 Закона Орловской области от 30.06.2006 № 603-03 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре – г. Орле», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре – городе Орле осуществляет орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области в сфере управления государственным имуществом.

В рамках реализации указанного Закона Постановлением Коллегии Орловской области от 27.11.2008 № 371 был утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области – г. Орле, пунктом 1.2. которого установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Орле осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловкой области – Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области.

22.08.2007 на основании приказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 22.08.2007 №907 Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключили соглашение к договору аренды земли от 17.05.204 №5953 о замене арендодателя. Пунктом 1.1 договора аренды земли в редакции соглашения от 22.08.2007 предусмотрено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:25:0010145:0023, находящийся по адресу: Орловская область, г. Орел, Советский район, ул. Генерала Родина, в районе дома №65, предоставленный для размещения временного сооружения – торгового киоска по реализации рыбопродуктов, общей площадью 3,95 кв.м. Пунктом 2.1 соглашения от 22.08.2007 предусмотрено, что срок аренды продлевается на три года с 01.04.2007 по 31.03.2010.

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано обременение земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010145:23, площадью 4 кв.м., по адресу: <...> в районе дома №65, а именно: аренда в пользу ФИО2 на срок с 01.05.2004 по 31.03.2010.

Законом Орловкой области от 10.03.2015 № 1764-ОЗ признан утратившим силу Закон Орловской области от 30.06.2006 № 603-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле» с 01.03.2015.

В соответствии с п. 2.1. решения Орловского городского Совета народных депутатов от 19.03.2015 № 62/1113-ГС «О внесении изменений в Положение «О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле», принятое решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.05.2014 № 49/0935-ГС, Администрация г.Орла осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, расположенными на территории города Орла, государственная собственность на которые не разграничена.

По истечении срока, установленного договором аренды земли от 17.05.2004 №5953 в редакции соглашения от 22.08.2007, арендатор ФИО2 не возвратила Администрации г. Орла земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010145:23. Доказательств обратного суду не представлено.

В результате обследования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010145:23, произведенного УМИЗ администрации г. Орла 12.09.2017, было установлено, что на указанном земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010145:23, а также на части земельного участка с кадастровым номером 57:25:0000000:4787 расположен торговый киоск «Цветы» размером 4х2,6 м., площадью 10,4 кв.м., металлический, окрашен в синий цвет.

В ответе на запрос от 08.10.2018 №28/22351 УМВД России по г. Орлу сообщило Администрации г. Орла, что торговый киоск «Цветы Анастасия» по адресу: <...>, установлен ФИО3 (со слов продавца ФИО6).

Как усматривается из акта обследования УМИЗ администрации г. Орла земельного участка от 13.12.2018, по состоянию на указанную дату торговый киоск «Цветы Анастасия» размером 4х2,6 м., площадью 10,4 кв.м. не демонтирован.

В материалах дела имеется договор №б/н купли-продажи торговой палатки от 15.01.2019, по условиям которого ФИО2 передает в собственность ФИО1 нежилое строение – торговая палатка, кадастровый номер 57:25:0010145:23, общей площадью 10 кв.м., расположенная по адресу: <...> в районе дома №65.

22.04.2019 ИП ФИО1 обратилась в Главе администрации г. Орла с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) торгового павильона площадью 10 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе дома №65, предназначенного для розничной торговли цветами.

Письмом от 16.05.2019 №С-3237 Администрация г. Орла уведомила заявителя об отказе во включении в схему размещения НТО торгового павильона ИП ФИО1 В обоснование причин отказа ответчик указал, что размещение павильона предполагается в полосе отвода автомобильной дороги, на газоне, в охраненной зоне инженерных сетей (водопровод, канализация, электрический кабель), что противоречит условиям п. 2.4 Положения о предоставлении права на размещение НТО и объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования «Город Орел», утвержденного постановлением Администрации г. Орла от 21.09.2015 №4192.

Не согласившись с решением Администрации г. Орла, ИП ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании представленных в материалы дела доказательств суд пришел к выводу, что ФИО2 самовольно увеличила площадь торгового павильона, расположенного по адресу: <...> в районе дома №65, с 3,95 кв.м. (согласно договору аренды земли №5953 от 17.05.2004) до 10,4 кв.м. (согласно акту обследования земельного участка от 12.09.2017).

В результате действий ФИО2 по увеличению площади торгового павильона, указанный павильон в настоящее время расположен не только на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010145:23, но и на части земельного участка с кадастровым номером 57:25:0000000:4787.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 18.01.2019, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0000000:4787, площадью 41855+/-72 кв.м., расположенный по адресу: <...> является собственностью муниципального образования город Орел и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла». Данный земельный участок имеет разрешенное использование: для полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа.

Таким образом, на момент рассмотрения спора у заявителя отсутствует право пользования земельными участками под торговым павильоном по адресу: <...> в районе дома №65, поскольку земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010145:23 предоставлялся в аренду ФИО2 на срок до 31.03.2010, то есть срок действия договора аренды истек, при этом права и обязанности арендатора по данному договору ИП ФИО1 не передавались, а земельный участок с кадастровым номером 57:25:0000000:4787 для размещения торгового павильона не предоставлялся и не мог быть предоставлен в силу императивных требований действующего законодательства.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

В соответствии с п. 13 ст. 3 указанного Федерального закона, к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Таким образом, торговый павильона, предназначенный для розничной торговли цветами, к объектам дорожного сервиса не относится. Следовательно, часть земельного участка, входящая в состав полосы отвода автомобильной дороги, не может использоваться с целью размещения указанного торгового павильона.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Из пп. 29 ст. 24 Устава г. Орла следует, что Администрация г. Орла создает условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и бытового обслуживания.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области (далее - Порядок) утвержден приказом Департамента промышленности, связи и торговли Орловской области от 07.07.2017 №77.

Согласно абз. 9, 11 пп. 1 п. 8 раздела II Порядка, при разработке схем размещения нестационарных торговых объектов органам местного самоуправления следует руководствоваться земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, законодательством в области охраны окружающей среды, а также муниципальными правовыми актами по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу п. 2.4 Положения о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования "Город Орел", утвержденного постановлением Администрации города Орла от 21.09.2015 №4192, не допускается размещение НТО в охранной зоне инженерных сетей (при отсутствии согласования с собственниками инженерных сетей).

Из письма Управления градостроительства администрации г. Орла от 21.06.2019 №29-866-3Г усматривается, что торговый павильон по адресу: <...> в районе дома №65, площадью 10 кв.м. расположен в охранных зонах инженерных сетей (водопровод, канализация, силовой кабель, газопровод).

Из отзывов третьих лиц следует, что торговый павильон расположен на расстоянии 3 метров от газопровода среднего давления, что является нарушением требований приложения «В» СНиП 42-01-2002, в охранной зоне водопровода и канализационного коллектора, в охранной зоне воздушной линии электропередачи низкого давления.

Доводы заявителя о том, что расположение торгового объекта было согласовано с МПП «Орлводоканал», ОГУПП «Орелоблэнерго» и трестом Орелгоргаз, суд оценивает критически, поскольку отметки о согласовании на копии топографической съемки (л.д. 17), а также договор с МПП «Орелводоканал» (л.д. 11) датированы 2004 годом, т.е. согласования были получены ФИО2 с целью размещения торгового киоска на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010145:23, площадью 3,95 кв.м. Судом установлено и отзывами третьих лиц подтверждается, что после увеличения площади торгового павильона до 10 кв.м. заявитель не обращался в АО «Газпром газораспределение Орел», в МПП ВКХ «Орелводоканал», в АО «Орелоблэнерго» с целью согласования размещения торгового объекта увеличенной площади.

Следовательно, решение Администрации г. Орла об отказе во включении в схему размещения НТО торгового павильона по адресу: <...> в районе дома №65, площадью 10 кв.м., расположенного в охранной зоне инженерных сетей (при отсутствии согласования с собственниками инженерных сетей) соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ИП ФИО1 следует отказать.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении в суд заявитель в соответствии с требованиями п. 3 ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по чеку-ордеру от 29.05.2019 (терминал 7, операция 4937) оплатил государственную пошлину в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья Аксенова Т.В.