Решение от 30 января 2019 г. по делу № А62-4466/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

30.01.2019 Дело № А62-4466/2018

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумко П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Сафоновская центральная районная больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об отмене определения от 11.04.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 стать 9.22 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 07.06.2018)

от ответчика, третьего лица: не явились, извещены надлежаще;



установил:

Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту-Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене определения от 11.04.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Сафоновская центральная районная больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, определением от 11.04.2018 Управлением отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» (далее по тексту также - Потребитель, третье лицо) на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Основанием для вынесения Центральным управлением Ростехнадзора оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении послужили выводы административного органа об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) третьего лица.

В обоснование своей позиции административный орган указал, что часть 3 статьи 9.22 Кодекса предусматривает ответственность за невыполнение потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии, отраженные в Плане мероприятий, разработанном в соответствии с пунктом 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее по тексту - Правила N 442, Правила ограничения) и предусматривающим реализацию таких мероприятий в течение 6 месяцев, в данном случае Потребитель такой план не разработал, в связи с чем событие административного правонарушения в отношении него не может быть установлено.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного определения незаконным и его отмене в связи с тем обстоятельством, что Порядок и перечень мероприятий, которые должен выполнить потребитель особой категории установлен пунктом 16(1) Правил ограничения (в том числе, разработать план в соответствии с пунктом 16 Правил), невыполнение Потребителем указанных мероприятий содержит признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ и является достаточным для возбуждения производства по административному делу с целью подтверждения наличия (отсутствия) правонарушения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 9.22 Кодекса установлена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления (далее - невыполнение потребителем мероприятий по введению ограничения).

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса).

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса.

Абзацем 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон N 35-ФЗ) на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 статьи 38 Закона N 35-ФЗ), далее - потребители особой категории).

В приложении к Правилам определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ).

Пунктом 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Из этой же нормы права следует, что состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В рассматриваемый период помимо пункта 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ, возлагающего на потребителей обязанность выполнить мероприятия по введению ограничений и самостоятельно определить их состав, действовали в том числе и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), устанавливающие мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно подпунктам "в" и "н" пункта 14 Правил N 861 при исполнении договора потребитель услуг обязан в том числе обеспечивать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики; обеспечивать соблюдение установленного актом согласования технологической и (или) аварийной брони режима потребления электрической энергии (мощности), а также уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении ограничения режима потребления электрической энергии.

При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

Указанные мероприятия, проводимые потребителем, относятся в том числе и к числу обеспечивающих готовность потребителя к введению ограничения (например, уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении режима потребления электроэнергии, а также поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений)).

Возложение на потребителя обязанности по выполнению этих мероприятий согласуется и с общим подходом, сформированным в пункте 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), возлагающим на потребителя по выполнению мероприятий, обеспечивающих его готовность к введению ограничения и предотвращение наступления последствий введение такого ограничения. Самостоятельное определение таких мероприятий не исключает обязанность их выполнения.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 12.10.2017 его задолженность перед АО «АтомЭнергоСбыт» составила 2 858 674,55 рубля, что явилось основанием для направления 13.10.2017 уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии (получено Потребителем 13.10.2017).

Потребитель относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима электропотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения). Согласно пункту 2 приложения к Правилам ограничения к таким потребителям, относятся медицинские учреждения. В соответствии с пунктом 3 раздела «Муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области» Перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденного Распоряжением Губернатора Смоленской области от 29.04.2013 № 398-р, ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» отнесено к особой категории потребителей.

Пунктом 16 Правил ограничения также регламентировано, что потребитель, особой категории обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Порядок и перечень мероприятий, которые должен выполнить потребитель особой категории установлен пунктом 16(1) Правила ограничения.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил ограничения.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В данном случае установлено, что Потребитель основания для введения ограничения режима потребления не устранил (задолженность не оплатил), соответственно был обязан после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления выполнить предусмотренные п. 16 (1) Правил ограничения мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Материалами дела подтверждено, что Потребителем не выполнены установленные п. 16(1) Правил ограничения мероприятия, а именно:

1) исполнителю (ПАО «МРСК Центра») и инициатору введения ограничения (АО «АтомЭнергоСбыт) не предоставлен утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления. Указанный план исходя из датыполучения уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 13.10.2017 № 67-3/1383 необходимо было представить не позднее 17.10.2017, однако план Потребителем не представлен до настоящего времени;

2) не выполнены в течение 2 месяцев мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. Поскольку мероприятие по утверждению и представлению плана Потребителем не выполнено, то установку автономных источников питания необходимо было провести не позднее 13.12.2017 года (в течение 2 месяцев после получения уведомления о введении ограничения), однако, исходя из того, что Потребитель продолжает потреблять электрическую энергию из внешней сети (что подтверждается актом снятия показаний приборов учета электрической энергии от 31.12.2017 и 31.01.2018), автономные источники питания им не установлены.

3) потребитель до настоящего времени не направил исполнителю (ПАО «МРСК Центра») и инициатору введения ограничения (АО «АтомЭнергоСбыт) уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

При таких обстоятельствах, бездействие Потребителя, выразившееся в невыполнении им мероприятий, предусмотренных п. 16 (1) Правил ограничения, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ. Состав данного административного правонарушения является формальным и неправомерные действия Потребителя образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

Иной подход, который предложен ответчиком (отсутствие события административного правонарушения вследствие отсутствия разработанного плана мероприятий по введению ограничению), влечет освобождение от ответственности Потребителя, не приступившего к выполнению предусмотренных пунктом 16(1) Правил ограничения мероприятий и, соответственно, ставит такого недобросовестного потребителя в преимущественное положение перед Потребителем, начавшим осуществлять мероприятия по ограничению, но не выполнившим их.

Также по вышеуказанным основаниям несостоятельным является довод ответчика о том, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, может считаться оконченным только по истечении шестимесячного срока с даты направления в адрес общества уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20.11.2018 по делу А62-4307/2018 с участием тех же лиц и аналогичными фактическими обстоятельствами.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом заявителя о том, что оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении у Управления не имелось, при этом, подтверждение состава правонарушения (в том числе, наличие вины в его совершении, объективных препятствий для соблюдения требований законодательства) осуществляется административным органом после возбуждения производства по делу.

При признании незаконным определения об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении суд считает возможным также удовлетворить требование Общества об обязании рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сафоновская центральная районная больница" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом вопрос об истечении срока давности привлечения к административной ответственности подлежит установлению административным органом при решении указанного вопроса, так как истечение такого срока является самостоятельным основанием для отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>) от 11.04.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязать Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>) рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сафоновская центральная районная больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья В.А. Печорина