Постановление от 28 января 2019 г. по делу № А07-5160/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9265/18

Екатеринбург

28 января 2019 г.


Дело № А07-5160/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Татариновой И.А., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Енисей» (далее – общество «Енисей») на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 по делу № А07-5160/2018 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «Енисей» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества об осуществлении кадастрового учета и о предоставлении земельного участка (предусмотренного актом выбора земельного участка от 20.03.2012 № А-15/С и схемой расположения земельного участка) в аренду; об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выполнения действий, предусмотренных подпунктом 2, 4 пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015), а именно путем направления в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан необходимых документов для государственного кадастрового учета земельного участка, площадью 1 303 кв.м, условный номер земельного участка ЗУ1, предусмотренного схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к обращению общества «Енисей» от 29.01.2018, путем последующего заключения договора аренды земельного участка для строительства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, район советский, ул. Комсомольская, южнее здания № 25, кадастровый номер квартала 02:55:020604, обозначенного в проекте границ земельного участка согласно акта выбора земельного участка от 20.03.2012 № А-15/С, постановления Администрации от 20.01.2016 № 66, и предусмотренного схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к обращению общества «Енисей» от 29.01.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2018 (судья Напольская Н.Е.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 (судьи Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н.) решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество «Енисей» просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Заявитель считает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении рассматриваемых требований. Как указывает заявитель, письмом от 25.02.2016 № 4068 Управление отказало в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с наличием в его пределах временных земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020604:3355 и 02:55:020604:3172, в отношении которых заключены договоры аренды. Впоследствии обществом были вновь проведены кадастровые работы, в адрес Администрации 29.01.2018 направлена схема расположения земельного участка, указанного в акте выбора, без учета земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020604:3355 и 02:55:020604:3172, для принятия соответствующего решения, однако до настоящего времени обращение заявителя осталось без ответа. Заявитель не согласен с выводами суда о применении к спорным правоотношениям норм ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015. По его мнению, судом не учтено, что публикация сообщения о предполагаемой передаче в аренду земельного участка осуществлена до 01.03.2015, следовательно, в силу части 2 статьи 34 названного Федерального закона предоставления таких земельных участков осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действующей редакции.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции полагает, что постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения.

При исследовании фактических обстоятельств дела судами установлено, что на основании обращения общества «Енисей» от 14.02.2012 в Администрацию Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 20.03.2012 оформило и выдало заявителю «Акт выбора земельного участка для строительства торгового здания по ул. Комсомольской в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» № А-15/С.

К акту выбора прилагается проект границ земельного участка, схема размещения объекта, схемы градостроительного и санитарно-экологического зонирования.

Комиссией по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан 19.02.2013 рассмотрен вопрос о предоставлении обществу «Енисей» земельного участка по ул. Комсомольской южнее здания № 25, для проектирования и строительства торгового здания, принято решение рекомендовать предоставление земельного участка для проектирования и строительства объекта при условии проведения процедуры публикации информационного сообщения.

Администрацией осуществлена публикация информационного сообщения в газете «Вечерняя Уфа» № 89 (12237) от 11.05.2013.

Согласно отчету о результатах публикации, в течение 30 дней с даты публикации заявления и предложения от лиц, являющихся пользователями указанного участка, и лиц, чьи законные интересы и права могут быть затронуты в результате возможного изъятия при предоставлении данного участка, в Управление не поступили.

Общество «Енисей» обращалось в Администрацию с заявлениями от 02.09.2013 № 20, от 07.04.2014 № 11, от 08.09.2014 № 26, в соответствии с которыми просило вынести постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее Акт выбора земельного участка от 20.03.2012 № А-15/С.

Письмами от 27.09.2013 № 22437, от 06.05.2014 № 8664 Администрация отказала обществу в утверждении акта выбора, что явилось основанием обращения заявителя в суд с заявлением о признании незаконным бездействия в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2015 по делу № А07-22446/2014 заявление общества «Енисей» удовлетворено, соответствующее бездействие Администрации признано незаконным, суд обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Енисей» путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка площадью 1399 кв.м.

Во исполнение решения суда постановлением Администрации от 20.01.2016 № 66 утвержден акт выбора от 20.03.2012 № А-15/С, а также утверждено предварительное согласование места размещения торгового здания на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка.

Общество «Енисей» 09.02.2016 на основании вышеуказанного постановления обратилось в Управление с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета временных земельных участков 02:55:020604:3355 и 02:55:020604:3172. К заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 25.02.2016 № 4068 Управление отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Уфа, ул. Комсомольская, южнее здания № 25, на основании ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку образование испрашиваемого земельного участка осуществляется путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020604:3355 и 02:55:020604:3172 со статусом временный.

Письмом от 09.03.2016 № 4066 Управление сообщило заявителю об отказе в снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020604:3355 и 02:55:020604:3172 в связи с отсутствием согласия арендаторов этих земельных участков.

Общество «Енисей», подготовив схему расположения земельного участка в пределах границ, предусмотренных актом выбора, без учета земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020604:3355 и 02:55:020604:3172, 29.01.2018 обратилось в Администрацию с заявлением об осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка, предусмотренного актом выбора № А-15/С, и принятии решения о предоставлении земельного участка обществу для строительства.

Общество «Енисей», полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, что нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, приняв во внимание наличие постановления Администрации от 20.01.2016 № 66, которым был утвержден акт выбора от 20.03.2012 № А-15/С, предварительное согласование места размещения торгового здания на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка, также обстоятельства опубликования информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка, счел, что заявителем соблюдены требования, являющиеся в силу статей 30, 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), основанием для предоставления спорного земельного участка для строительства.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 9 названной статьи).

С 01.03.2015 нормы статей, в том числе статьи 30, 31 ЗК РФ, предусматривающие процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утратили силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ. С данного момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков.

Действующие с 01.03.2015 нормы названного Кодекса предусматривают предоставление в аренду земельных участков для строительства на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены в п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса. Кроме того, соответствующее предоставление (на торгах, без торгов) осуществляется только в отношении образованного в установленном порядке земельного участка.

В статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ закреплены переходные положения, согласно которым, в частности, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

При оценке обоснованности заявленных требований судом апелляционной инстанции верно учтено, что акт выбора был утвержден Администрацией без учета обстоятельств того, что территория земельного участка, указанная в схеме, включала в себя земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020604:3355 и 02:55:020604:3172, предоставленные в аренду на неопределенный срок обществу с ограниченной ответственностью «ДиМ» и обществу с ограниченной ответственностью «Ветна».

Судом также принято во внимание, что письмом от 25.02.2016 № 4068 Управление отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Уфа, ул. Комсомольская, южнее здания № 25, на основании ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку образование испрашиваемого земельного участка осуществляется путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020604:3355 и 02:55:020604:3172 со статусом временный.

Письмом от 09.03.2016 № 4066 Управление также сообщило заявителю об отказе в снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020604:3355 и 02:55:020604:3172 в связи с отсутствием согласия арендаторов этих земельных участков.

При этом ни один из указанных актов, ни решение об утверждении акта выбора земельного участка в границах, обозначенных в проекте границ земельного участка, без учета фактического расположения в его пределах иных земельных участков, предоставленных третьим лицам на праве аренды, ни отказ в изменении схемы, указанной в акте выбора, обществом «Енисей» в установленном порядке и в предусмотренные законом сроки оспорен не был, что, как верно отмечено судом, свидетельствует о том, что заявитель согласился с утверждением акта выбора именно в указанной редакции.

С учетом изложенного, принимая во внимание направленность требований заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, обращаясь в Администрацию с заявлением от 01.01.2018 (по истечении двух лет с момента вынесения постановления Администрации от 20.01.2016 № 66, которым утвержден акт выбора от 20.03.2012 № А-15/С, а также утверждено предварительное согласование места размещения торгового здания на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка), общество «Енисей» по существу возбуждает новую процедуру по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов с приложением иной схемы расположения данного участка.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно не усмотрел оснований для вывода о наличии на стороне Администрации незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы общества «Енисей, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции, как принятое без учета вышеизложенных обстоятельств, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильности выводов суда апелляционной инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции. Кроме того, в части направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 по делу № А07-5160/2018 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Енисей» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.В. Торопова


Судьи И.А. Татаринова


Н.Г. Беляева