Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А56-715/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-715/2024
22 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  13 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАКИ.РУ" (адрес:  Россия 196158, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Ш МОСКОВСКОЕ, Д. 13, ЛИТЕРА А, ОГРН:  );

к
КОМИТЕТУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес:  Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН:  <***>);

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 13.05.2024 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «БАКИ.РУ» (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту – Комитет) о признании незаконным ненормативного правового акта уполномоченного органа.


Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению   в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела   направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель  истца  исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ранее распоряжением Комитета от 10.04.2019 №961-РЗК   истцу согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 296 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, <...> участок 1479, кадастровый номер 78:42:0015108:2349 (далее - Участок).

На основании заключенного 17.10.2019 между истцом и Комитетом  Договора №38/ЗК-03040 аренды земельного участка (далее - Договор аренды), истцу  был предоставлен Участок   для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе.

Как указано в статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации  право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с положениями статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.


Истец 31.08.2023 обратился в Комитет  с Заявлением от 30.08.2023г. о предоставлении Участка в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе.

Уведомлением от 02.10.2023г.   №05-26-88011/23-0-3  Комитет  отказал  в предоставлении Участка в аренду.

В соответствии со статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Оспаривая Уведомление, истец указывает на то, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе основано на подпункте 3 пункта 2 статьи  39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  и пункте 3 статьи  2 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 №288-48 "О критериях, которым должны соответствовать  объекты  социально-культурного  и  коммунально-бытового  назначения,  не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов" (далее по тексту – Закон 288-48).

Так в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статья  39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи  2 Закона  288-48  объекты коммунально-бытового назначения должны соответствовать критерию по сроку размещения не более трех лет, а также использоваться для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе, в том числе в качестве гостевых автостоянок на земельных участках, смежных с земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома, за исключением случая, указанного в пункте 11 настоящей статьи.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использоваться указанными лицами в соответствии предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной: зоны видом разрешенного использования.

Законом №288-48 установлены критерии, которым должны соответствовать объекты, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в аренду осуществляется без проведения торгов.

Отказывая в предоставлении Участка в аренду, Комитет указал, что  разрешенное использование Участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении, что в силу пункта  14 статья  39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа. Комитет указывал на то, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - «обслуживание автотранспорта», в то время как истцом указано в качестве цели его использования – временное  размещение неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе, в том числе в качестве гостевых автостоянок на земельных участках, смежных с земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома (п.3 ст.2 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 №288-48).

Также, Комитет  указал, что согласно заключениям Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга от 26.09.2023 №01-16-11145/23-0-1 и Комитета по градостроительству и архитектуре от 15.09.2023 №01-47-5-33727/23 спорный земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2007 №620 утверждена документация проекта планировки территории, ограниченной Московским шоссе, р. Кузьминкой, Южной широтной магистралью и железнодорожной веткой Витебского направления («Шушары-3»).

В подпункте 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа утверждения схемы расположения земельного участка, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации    предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела,   суд полагает позицию Комитета подтвержденной материалами дела, поскольку   передача в индивидуальное пользование   спорного земельного участка приводит к изменению его функционального назначения.

 Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

в удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                            Сайфуллина А.Г.