Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А74-4803/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-4803/2022
25 мая 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Алтайского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в согласовании Перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, подлежащего передаче в собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия в порядке разграничения, выраженного в письме от 21 апреля 2022 года №805.


В судебном заседании 11 мая 2023 года объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 18 мая 2023 года.

В судебном заседании принимали участие представители Администрации Алтайского района Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 26.10.2022, диплома (паспорт), ФИО3 на основании доверенности от 25.07.2022, диплома (паспорт).


Администрация Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее - Администрация Подсинского сельсовета) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Администрации Алтайского района Республики Хакасия (далее – Администрация Алтайского района) о признании незаконным отказа в согласовании Перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, подлежащего передаче в собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия в порядке разграничения, выраженного в письме от 21.04.2022 №805.

Администрация Подсинского сельсовета в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте заседания извещена надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации Подсинского сельсовета.

Представители Администрации Алтайского района в судебном заседании возражали относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в заявлении.


Заслушав представителей Администрации Алтайского района, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в собственности муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района

Республики Хакасия находятся объекты недвижимости:

-котельная, расположенная по адресу Республика Хакасия, Алтайский район, с. Подсинее, ОАО «Птицефабрика «Сибирская губерния», кадастровый номер 19:04:080101:374 (назначение - нежилое здание), дата государственной регистрации права - 01.10.2015;

-земельный участок, расположенный по адресу Республика Хакасия, Алтайский район, на север от с. Подсинее, уч. 5, кадастровый номер 19:04:080201:458 (вид разрешённого использования - коммунальное обслуживание), дата государственной регистрации права - 30.01.2019.

В спорный период котельная с кадастровым номером 19:04:080101:374 находилась в оперативном управлении муниципального казенного предприятия «Подсинее».

С 19.03.2021 котельная выведена из эксплуатации и законсервирована (акты рабочей комиссии по консервации и выводу котельной с. Подсинее из эксплуатации от 19.03.2021).

Срок нахождения котельной на консервации установлен с 19.03.2021 по 19.05.2022 (приказ муниципального казенного предприятия «Подсинее» от 19.03.2021 №4).

Постановлением Администрации Подсинского сельсовета от 21.05.2021 №34 утверждена схема теплоснабжения Подсинского сельсовета Алтайского района на период до 2028 года (актуализация на 2022 год), согласно которой источники тепловой энергии на территории Администрации Подсинского сельсовета отсутствуют (пункт 1.2).

Письмом от 15.04.2022 №220 Администрация Подсинского сельсовета направила Администрации Алтайского района для согласования Перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, подлежащего передаче в собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия в порядке разграничения (далее - Перечень имущества).

Перечень имущества включал, в том числе, указанные выше объекты недвижимости - котельную с кадастровым номером 19:04:080101:374 (пункт 1 раздела 1.1) и земельный участок с кадастровым номером 19:04:080201:458 (пункт 2 раздела 1.1).

Письмом от 21.04.2022 №805 Администрация Алтайского района отказала Администрации Подсинского сельсовета в согласовании Перечня имущества в связи с тем, что объекты муниципального имущества, предлагаемые к передаче в процессе разграничения имущества, не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) для перечня видов имущества, которое может находиться в собственности муниципального района для решения вопросов местного значения муниципального района по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (котельная и земельный участок не используются муниципальным образованием Подсинский сельсовет и не предназначены для решения вопросов местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом). Администрации Подсинского сельсовета предложено в целях согласования Перечня имущества исключить из него пункты 1, 2 раздела 1.1, содержащие недвижимое имущество, не предназначенное для осуществления указанных полномочий, и повторно представить на согласование.

Администрация Подсинского сельсовета представила на согласование в Администрацию Алтайского района Перечень имущества, не содержащий спорные объекты недвижимого имущества - здание котельной с кадастровым номером 19:04:080101:374 и земельный участок с кадастровым номером 19:04:080201:458. Указанный перечень согласован Администрацией Алтайского района.

Определением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 04.05.2022 отказано в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя Алтайского РОСП УФССП по Республике Хакасия о прекращении исполнительного производства, возбужденного в отношении МУП «Подсинее» на основании решения Алтайского районного суда Республики Хакасия от 16.05.2016, которым на МУП «Подсинее» возложена обязанность получить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта - котельной с. Подсинее, зарегистрировать котельную в государственном реестре опасных производственных объектов.

Распоряжением Администрации Подсинского сельсовета от 04.05.2022 №35/р котельная изъята из оперативного управления муниципального казенного предприятия «Подсинее».

Считая незаконным отказ в согласовании Перечня имущества, выраженный в письме от 21.04.2022 №805, Администрация Подсинского сельсовета обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит включить в Перечень имущества здание котельной с кадастровым номером 19:04:080101:374 и земельный участок с кадастровым номером 19:04:080201:458.

В обоснование требований заявитель указывает, что котельная является объектом коммунального хозяйства и реализует потребности населения в получении тепла, что относится к вопросам местного значения. В силу положений частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ и Закона Республики Хакасия от 09.11.2021 №88-ЗРХ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» котельная и связанный с ней земельный участок с 01.05.2022 подлежат передаче в собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия. Администрация Алтайского района самостоятельно принимает решение о распоряжении данным имуществом, в том числе о перепрофилировании и изменении целевого назначения котельной.


Не соглашаясь с требованиями заявителя, Администрация Алтайского района указывает следующее:

Концессионное соглашение от 21.11.2019, заключённое между муниципальным образованием Подсинский сельсовет и Республикой Хакасией, предметом которого является эксплуатация тепловых сетей для целей передачи и производства тепловой энергии и горячей воды в муниципальном образовании Подсинский сельсовет, не предусматривает использование Подсинским сельсоветом котельной, расположенной по адресу Республика Хакасия, Алтайский район, с. Подсинее, ОАО «Птицефабрика «Сибирская губерния». Указанная котельная выведена из эксплуатации и отсутствует в схеме теплоснабжения муниципального образования Подсинский сельсовет. В связи с этим отсутствует целесообразность в принятии данного имущества в собственность муниципального образования Алтайский район.

Спорные объекты не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом №131-ФЗ для имущества, которое может находиться в собственности муниципального района для решения вопросов местного значения.

Письмо от 21.04.2022 №805 не нарушает права заявителя, так как самим заявителем разработан и подписан Перечень имущества, не включающий спорные объекты, который согласован Администрацией Алтайского района.

Передача имущества от одного муниципального образования другому предполагает волеизъявление всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов муниципальных образований, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 №8-П.


Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным необходимо наличие двух обязательных условий:

-оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 1.1 Закона №190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 №84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (далее – Закон №84-ЗРХ), действующий с 01.01.2015, на основании части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ закрепил за сельскими поселениями в Республике Хакасия вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона №84-ЗРХ).

Законом Республики Хакасия от 09.11.2021 №88-ЗРХ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (далее – Закон №88-ЗРХ) пункт 1 статьи 2 Закона №84-ЗРХ признан утратившим силу.

Закон №88-ЗРХ вступил в силу с 01.05.2022.

Следовательно, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом с 01.05.2022 не относится к вопросам местного значения, закреплённым за муниципальным образованием Подсинский сельсовет. Указанные функции осуществляет орган местного самоуправления муниципального района (Администрация Алтайского района).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе:

-имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1);

-имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона (пункт 5).

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями установлен пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №122-ФЗ).

Положениями пункта 11.1 статьи 154 Закона №122-ФЗ определено, что разграничение имущества осуществляется, в том числе, между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьёй 50 Федерального закона №131-ФЗ видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передаётся, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, наделённые в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Законом Республики Хакасия от 26.09.2008 №39-ЗРХ «О некоторых вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республике Хакасия» (далее – Закон №39-ЗРХ) определён порядок согласования перечня муниципального имущества, подлежащего передаче в рамках разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в Республике Хакасия, порядок направления перечня муниципального имущества органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Республики Хакасия и перечень документов, необходимых для принятия правового акта Республики Хакасия о разграничении муниципального имущества.

Статьёй 1 Закона №39-ЗРХ установлено, что разграничение муниципального имущества может осуществляться по инициативе:

1) органов местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится муниципальное имущество (передающая сторона);

2) органов местного самоуправления муниципального образования, претендующего на муниципальное имущество (принимающая сторона).

Предложение о разграничении муниципального имущества должно быть обоснованным и соответствовать целям и условиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Передающая сторона и принимающая сторона должны создавать комиссию по разработке перечня муниципального имущества, подлежащего разграничению.

Сформированный перечень муниципального имущества должен быть согласован уполномоченным органом муниципального образования, владеющего муниципальным имуществом, и уполномоченным органом муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передаётся.

Споры о праве собственности на муниципальное имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам муниципального имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов муниципального имущества.

Согласно статье 2 Закона №39-ЗРХ перечень муниципального имущества направляется муниципальным образованием, которое выступило инициатором передачи муниципального имущества, в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, осуществляющий правомочия собственника.

В случае включения в перечень отдельных видов муниципального имущества, не соответствующих видам имущества, которое может находиться в собственности соответствующего муниципального образования, уполномоченный орган исключает их из перечня и уведомляет об этом муниципальные образования в двухнедельный срок.

В случае соответствия представленных перечня муниципального имущества и необходимых документов требованиям статей 1 и 3 настоящего Закона уполномоченный орган разрабатывает проект правового акта о разграничении муниципального имущества.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №39-ЗРХ в случае передачи муниципального недвижимого имущества разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в Республике Хакасия осуществляется на основании постановления Правительства Республики Хакасия.

При применении положений пункта 11.1 статьи 154 Закона №122-ФЗ, закрепляющих общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника другому в связи с перераспределением публичных полномочий, должны соблюдаться общие принципы и гарантии, к числу которых относится наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 №542-О и от 04.12.2007 №828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определённой процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учётом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учётом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В определении от 07.02.2012 №234-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по вопросу о порядке передачи имущества арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Согласование передачи имущества должно осуществляться с учётом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Как следует из материалов дела, письмом от 21.04.2022 №805 Администрация Алтайского района отказала Администрации Подсинского сельсовета в согласовании Перечня имущества находящегося в собственности муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, подлежащего передаче в собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия в порядке разграничения, полагая, что включённые в него объекты недвижимости – котельная с кадастровым номером 19:04:080101:374 и земельный участок с кадастровым номером 19:04:080201:458 не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом №131-ФЗ для перечня видов имущества, которое может находиться в собственности муниципального района для решения вопросов местного значения муниципального района, поскольку котельная и земельный участок не используются муниципальным образованием Подсинский сельсовет для решения вопросов местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Между тем, здание котельной относится к категории имущества, которое должно находиться в собственности муниципального района и использоваться для решения вопросов организации теплоснабжения населения, снабжения населения топливом.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании изложенного, с учётом вышеприведённых норм спорное имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия, на территории которого оно находится.

Обязанность принять спорные объекты в муниципальную собственность возникла у Администрации Алтайского района в силу закона.

Отказ органа местного самоуправления от согласования Перечня имущества в рассматриваемом случае является необоснованным, препятствующим передаче имущества из одного уровня собственности в другой при наличии установленных законом оснований.

Факт отсутствия котельной в схеме теплоснабжения муниципального образования Подсинский сельсовет сам по себе не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества.

Из обстоятельств дела следует, что решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 16.05.2016 на МУП «Подсинее» возложена обязанность получить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта - котельной с. Подсинее, зарегистрировать котельную в государственном реестре опасных производственных объектов.

Учитывая отсутствие указанных разрешительных документов, имелись основания для временной консервация котельной, вывода её из эксплуатации.

При этом доказательства невозможности использования спорного имущества в будущем для решения вопросов местного значения Администрацией Алтайского района в материалы дела не представлены.

Из материалов дела не следует, что котельная с кадастровым номером 19:04:080101:374 находится в неисправном техническом (аварийном) состоянии и не может быть использована по назначению для решения вопросов местного значения в случае передачи в собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия.

Кроме того, то обстоятельство, что Администрации Подсинского сельсовета не обеспечивает за счёт спорного имущества полномочия по теплоснабжению населения, не свидетельствует об отсутствии необходимости в использовании данного имущества для целей теплоснабжения в случае возникновения аварий в коммунальной сфере и, как следствие, наступления чрезвычайных ситуаций, ликвидация которых в силу пункта 21 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, доводы Администрации Алтайского района о том, что спорное имущество не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом №131-ФЗ для перечня видов имущества, которое может находиться в собственности муниципального района для решения вопросов местного значения муниципального района, в связи с чем подлежит перепрофилированию либо отчуждению, арбитражный суд признаёт необоснованными.

Доводы Администрации Алтайского района не опровергают выводы суда о возможности фактически использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения.

Довод о том, что права заявителя не нарушены, так как самим заявителем разработан и подписан Перечень имущества, не включающий спорные объекты (который согласован Администрацией Алтайского района), подлежит отклонению, поскольку в силу статьи 1 Закона №39-ЗРХ наличие судебного спора по отдельным объектам муниципального имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов муниципального имущества.

На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что отказ Администрации Алтайского района в согласовании Перечня имущества является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, признав решение органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определённого способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определённого действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит включить в Перечень имущества здание котельной с кадастровым номером 19:04:080101:374 и земельный участок с кадастровым номером 19:04:080201:458.

Из материалов дела следует, что Администрацией Алтайского района уже согласован иной Перечень имущества, представленный на согласование Администрацией Подсинского сельсовета и не содержащий спорные объекты недвижимого имущества.

Как было указано выше, в силу статьи 1 Закона №39-ЗРХ наличие судебного спора по отдельным объектам муниципального имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов муниципального имущества.

На основании изложенного, учитывая, что спорные объекты могут быть переданы в собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия в порядке разграничения по отдельному перечню, арбитражный суд полагает в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав заявителя путём согласования Перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, подлежащего передаче в собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия в порядке разграничения, в отношении следующих объектов недвижимого имущества: котельная, расположенная по адресу Республика Хакасия, Алтайский район, с. Подсинее, ОАО «Птицефабрика «Сибирская губерния», кадастровый номер 19:04:080101:374; земельный участок, расположенный по адресу Республика Хакасия, Алтайский район, на север от с. Подсинее, уч. 5, кадастровый номер 19:04:080201:458.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., заявителем при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на Администрацию Алтайского района, но не подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку Администрация Алтайского района освобождена от ее уплаты.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Администрации Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

Признать незаконным отказ Администрации Алтайского района Республики Хакасия в согласовании Перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, подлежащего передаче в собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия в порядке разграничения, выраженный в письме от 21 апреля 2022 года №805.

2. Обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём согласования Перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, подлежащего передаче в собственность муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия в порядке разграничения, в отношении следующих объектов недвижимого имущества: котельная, расположенная по адресу Республика Хакасия, Алтайский район, с. Подсинее, ОАО «Птицефабрика «Сибирская губерния», кадастровый номер 19:04:080101:374; земельный участок, расположенный по адресу Республика Хакасия, Алтайский район, на север от с. Подсинее, уч. 5, кадастровый номер 19:04:080201:458.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.А. Галинова