Постановление от 26 сентября 2024 г. по делу № А41-59722/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

27.09.2024                                                                                Дело № А41-59722/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2024

Полный текст постановления изготовлен 27.09.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (представителя по доверенности от 24.05.2022),

от Администрации городского округа Воскресенск Московской области – извещена, представитель не явился,

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – извещен, представитель не явился,

от Федерального дорожного агентства – извещено, представитель не явился,

от Министерства имущественных отношений Московской области – извещено, представитель не явился,

от федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» – извещено, представитель не явился,

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области – извещено, представитель не явился,

от государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 17.09.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области

на решение от 05.04.2024

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 14.06.2024

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-59722/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области

об оспаривании решения,

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральное дорожное агентство, Министерство имущественных отношений Московской области, федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее - администрация) о признании незаконным решения от 06.06.2023 № Р001-7528831141-71711124 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0000000:51006 площадью 4 639 798 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, ФГУП «Племенной завод «Ачкасово», в 250 м к северу-западу от д. Степанщино, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – комитет), Федеральное дорожное агентство, Министерство имущественных отношений Московской области, федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» (далее – ГБУ МО «Мосавтодор»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.04.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, выслушав представителя предпринимателя, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, земельный участок с кадастровым номером 50:29:0000000:51006 площадью 4 639 798 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, ФГУП «Племеннойзавод «Ачкасово», в 250 км к северу-западу от д. Степанщино, изначально находился у ОАО «Ачкасово» на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается решением Арбитражного суда Московской области от 12.12.2017 по делу № А41-74761/2017.

ОАО «Ачкасово» воспользовалось своим правом на переоформление земельного участка в аренду, в результате чего с администрацией был заключен договор аренды от 18.05.2018 сроком до 17.05.2023. В дальнейшем, на основании договора купли-продажи имущества от 11.05.2021 и передаточного акта от 04.06.2021, заключенного между ОАО «Ачкасово» и предпринимателем, а также в соответствии с дополнительным соглашением от 23.12.2021, права и обязанности арендатора по данному договору аренды перешли к предпринимателю.

Суды также воспроизвели утверждения предпринимателя о том, что названный земельный участок вовлечен в сельскохозяйственный оборот и используется предпринимателем под многолетние травы; основными и дополнительными видами деятельности предпринимателя является выращивание прочих многолетних и однолетних культур, что подтверждает деятельность в сфере сельского хозяйства.

Предприниматель 17.05.2023 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Администрация приняла решение от 06.06.2023 № Р001-7528831141-71711124 об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, указав со ссылкой на пункт 2.3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», что согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка от 18.05.2018 № 1577/Фед, дата государственной регистрации 24.02.2022, предприниматель на основании договора купли продажи имущества от 11.05.2021 и передаточного акта от 04.06.2021 является арендатором менее трех лет на дату подачи заявления.

Не согласившись с администрацией, предприниматель оспорил это решение в судебном порядке.

Признавая подлежащим удовлетворению заявление предпринимателя, суды первой и апелляционной инстанций указали, что предприниматель как арендатор земельного участка с кадастровым номером 50:29:0000000:51006 имеет право на его выкуп в соответствии с Земельным кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), так как является правопредшественником ОАО «Ачкасово», право аренды которого возникло более трех лет назад, а именно: 18.05.2018.

Между тем согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Сходные положения предусмотрены пунктом 2.3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», которым руководствовалась администрация.

Из обжалуемых судебных актов и заявленных доводов следует, что предприниматель на дату обращения о предоставлении в собственность земельного участка без торгов – 17.05.2023 (равно как и на дату принятия администрацией оспариваемого решения – 06.06.2023) еще не приобрел право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов, поскольку в соответствии дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 18.05.2018 № 1577/Фед, дата государственной регистрации 24.02.2022, предприниматель является арендатором менее трех лет на дату подачи заявления.

Пунктом 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено: при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Также учитывается правовая позиция, изложенная в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876 по делу № А79-8550/2020, согласно которой по смыслу данных норм ЗК РФ право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Как указывается в этом определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Таким образом, вопреки выводам судов и мнению предпринимателя, для целей разрешения вопроса о возникновении у предпринимателя права на приобретение в собственность названного земельного участка сельскохозяйственного назначения без торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ имело значение определение периода осуществления аренды земельным участком именно предпринимателем. Той же правовой позицией суд округа руководствовался ранее, принимая постановление от 15.02.2024 по делу № А41-69709/2023 с участием предпринимателя.

Тем самым администрация при отказе предпринимателю в представлении в собственность названного земельного участка площадью 463,9798 гектаров, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, правомерно указала на то, что предприниматель являлся арендатором испрашиваемого земельного участка менее трех лет.  

У судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали основания для удовлетворения заявления предпринимателя.

Исходя из указанного обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ ввиду неправильного применения судами норм материального права с принятием по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.04.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу № А41-59722/2023 отменить, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.


Председательствующий судья                                                  Е.Е. Шевченко



Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова



Ю.С. Петропавловская