Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А25-3188/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

27 декабря 2019 года Дело № А25-3188/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО2 (ОГРНИП 304091419400061) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ИП ФИО2, лично (по паспорту),

от заинтересованного лица – ФИО3, (доверенность от 09.01.2019),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель, Предприниматель) обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – Управление) о назначении административного наказания от 17.10.2019 №09-04416.

Из материалов дела следует:

09.10.2019 на основании Распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО №18-р от 23.09.2019, государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО4 А-А., совместно с главным государственным инспектором ФИО3 (далее – инспектор Управления) составлен акт №РС-КЧР №09-00341 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства ДЭУ ВН120, госномер <***> под управлением водителя ФИО5 В результате осмотра установлено, что автомобиль принадлежит ФИО2 На данном автомобиле осуществляется регулярная перевозка пассажиров по маршруту «Черкесск-Тамань» по путевому листу от 09.10.2019 №066, выданному ИП ФИО2 на имя ФИО5, установлено отсутствие карты маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации (далее - карта маршрута).

Полагая, что в действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностным лицом, составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2019 №09-00187, вынесено постановление №09-00416 от 17.10.2019 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

О месте и времени составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к административной ответственности надлежаще извещено, Заявителем не оспаривается.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В заявлении индивидуальный предприниматель указывает на отсутствие состава административного правонарушения и вины.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст.210 АПК РФ).

Нарушений Управлением процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Заявителя, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №98, Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

В соответствии с ч.4 ст.11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей. В примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом указанного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению этого вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 17.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

В соответствии с подп.20 ч.1 ст.3 Закона №220-ФЗ, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона №220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу ч.8 ст.14 Закона №220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Закона №220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с ч.1 ст.39 Закона №220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч.1 ст.26 данного Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.39 Закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной данным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

В силу ст.40 Закона №220-ФЗ административная ответственность за отсутствие карт маршрутов введена с 15.07.2016.

Министерством транспорта Российской Федерации Заявителю была оформлена временная карта маршрута регулярных перевозок №09.23.005 «Черкесск - Тамань» со сроком действия до 14.07.2016.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что перевозка пассажиров носит характер регулярной перевозки по межрегиональному маршруту «Черкесск - Тамань» (регистрационный номер маршрута 09.23.005) и до настоящего времени осуществляется при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что Заявителем были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований безопасности регулярных перевозок на основании следующего.

В силу ст.28 Федерального закона от 17.07.2015 №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты, бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута регулярных перевозок указываются определенные обязательные сведения, в том числе: наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Согласно положениям ст.30 Закона №220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Следовательно, в случае, если остановочный пункт по межрегиональному маршруту не зарегистрирован в реестре, то карта маршрута в отношении межрегионального маршрута не может быть оформлена до момента регистрации остановочного пункта в реестре.

Данное обстоятельство подтверждаются письмом от 21.07.2016 №03-07/4418 Федерального бюджетного учреждения агентство автомобильного транспорта (Росавтотранс), осуществляющего функции по организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам на основании распоряжения Минтранса России от 31.12.2015 №МС-202-р.

Вышеуказанным письмом, адресованном Предпринимателю в ответ на его заявление об изменении межрегионального маршрута указано в том числе на тот факт, что не все остановочные пункты зарегистрированы в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, а отсутствие остановочного пункта в реестре исключает возможность оформления карты маршрута.

Таким образом, обращение Заявителя было оставлено ФБУ «Росавтотранс» без удовлетворения по причинам, не зависящим от него.

Регистрация остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта (в отношении остановочных пунктов, расположенных на территориях автовокзалов или автостанций) или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен остановочный пункт (в отношении иных остановочных пунктов) (ч.2 ст.31 Закона №220-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неполучение Заявителем карты маршрута «Черкесск – Тамань» обусловлено обстоятельствами, не зависящими от Заявителя. Заявителемм были предприняты достаточные меры для получения карты маршрута. Суд также учитывает, что Заявитель не является владельцем остановочных пунктов, не зарегистрированных в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, в связи с чем не уполномочено обращаться с заявлениями об их регистрации в реестре остановочных пунктов.

Кроме того суд принимает во внимание, что Заявителем заключены и исполняются договоры оказания услуг с автовокзалами по ходу маршрута «Черкесск – Тамань». Неисполнение Заявителем условий договоров может влечь гражданско-правовую ответственность в виде взыскания неустойки.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях Заявителя события административного правонарушения не связано с его виновными действиями.

В данном случае отсутствует вина Заявителя в совершении вмененного ему правонарушения по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения в силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения Заявителя к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного требования Заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Управления от 17.10.2019 №09-04416 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд


РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 17.10.2019 №09-00416 о назначении административного наказания отменить.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Н.А.Коджакова