Решение от 4 августа 2019 г. по делу № А40-70549/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

5 августа 2019 года

Дело № А40-70549/2019-144-587

Полный текст решения изготовлен 5 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Проектно-конструкторское бюро «Волгостромпроект»

к ответчикам: Казенное предприятие города Москвы «УГС», ООО «СКР»

о признании незаконным решения, выраженного в протоколе рассмотрения заявок от 22.02.2019, о признании недействительным итогов открытого конкурса № 31807393472, о признании недействительным договора № БПол-33-41/Гпр/АЗ/19/73 от 05.03.2019

с участием:

от истца: ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.07.2019)

от КП «УГС»: ФИО3 (паспорт, доверенность от 21.12.2018 № КП-3428/д), ФИО4 (паспорт, доверенность от 26.12.2018 № КП-3431/д)

от ООО «СКР»: ФИО5 (паспорт, генеральный директор согласно протоколу № 1 от 15.04.2019)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Проектно-конструкторское бюро «Волгостромпроект» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением в котором просит:

1.Признать незаконным решение закупочной комиссии Казённого предприятия города Москвы "Управление гражданского строительства" об отказе ООО «Проектно-конструкторское бюро «Волгостромпроект» в допуске к участию в открытом конкурсе № 31807393472, выраженного в протоколе рассмотрения заявок от 22.02.2019.

2.Признать недействительными итоги открытого конкурса № 31807393472.

3.Признать недействительным договор № БПол 33-41/Гпр/А3/19/73 от 05.03.2019, заключенный между Казённым предприятием города Москвы «Управление гражданского строительства» и ООО «СКР», прекратив его действие на будущее время.

4.Обязать Казённое предприятие города Москвы «Управление гражданского строительства» устранить допущенные нарушения путем проведения рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 31807393472 на выполнение функций генерального проектировщика по разработке проектно-сметной документации (включая сводный сметный расчет, объектные и локальные сметы), ее согласованию в объеме, необходимом для получения положительного заключения Мосгосэкспертизы и получению положительного заключения Мосгосэкспертизы на указанную документацию, а также разработке рабочей документации в объеме необходимом для строительства объекта: «Административное здание по адресу: <...>, район Якиманка, Центральный административный округ» в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представители ответчиком возражали против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель Казённым предприятием города Москвы "Управление гражданского строительства" (Заказчик) - была размещена закупка - Открытый конкурс № 31807393472 на Выполнение функций генерального проектировщика по разработке проектно-сметной документации (включая сводный сметный расчет, объектные и локальные сметы), ее согласованию в объеме, необходимом для получения положительного заключения Мосгосэкспертизы и получению положительного заключения Мосгосэкспертизы на указанную документацию, а также разработке рабочей документации в объеме необходимом для строительства объекта: «Административное здание по адресу: <...>, район Якиманка, Центральный административный округ», http://zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта: 16 651 879 рублей

ООО «ПКБ «Волгостромпроект» была подана заявка на участие в указанном конкурсе. 12.02.2019 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе (протокол вскрытия конвертов от 12.02.2019), всего было подано 7 заявок па участие в конкурсе.

Протоколом рассмотрения заявок от 22.02.2019 ООО «ПКБ «Волгостромпроект» не допущено к участию в конкурсе. Основания: Пункт 14.4 Положения о закупках товаров, работ, услуг Казенным предприятием «Управление гражданского строительства» и п. 6.1. конкурсной документации в виду наличия недостоверной информации в документах и сведениях, предоставленных участником процедуры в составе заявки, а именно документов, подтверждающих квалификацию участника закупки.

По результатам конкурса с победителем конкурса (ООО «СКР») был заключен договор № БПол 33-41/Гпр/АЗ/19/73 от 05.03.2019.

Не согласившись с отказом закупочной комиссии в допуске Общества к участию в конкурсе, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «Проектно-конструкторское бюро «Волгостромпроект» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Согласно ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Согласно п.1 Информационного письма ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения, допущенные при проведении торгов, не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Настоящий конкурс проведен в рамках Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Так, из материалов дела судом установлено, что КП «УГС» проведен открытый конкурс реестровый № 31807393472 на выполнение функций генерального проектировщика по разработке проектно-сметной документации (включая сводный сметный расчет, объектные и локальные сметы), ее согласованию в объеме, необходимом для получения положительного заключения Мосгосэкспертизы и получению положительного заключения Мосгосэкспертизы на указанную документацию, а также разработке рабочей документации в объеме необходимом для строительства объекта: «Административное здание по адресу: <...>, район Якиманка, Центральный административный округ».

ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» 12.02.2019 подана заявка на участие в Конкурсе.

Закупочной комиссией осуществлена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие Конкурсе, по результатам чего составлен протокол от 12.02.2019.

Подпунктом 7.13.7 пункта 7.15 раздела 7 Конкурсной документации заявка должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника процедуры закупки в соответствии с формами, приведенными в разделе 8 «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки», в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Разделом 8 (форма 2) конкурсной документации предусмотрена форма заявки на участие в конкурсе, в соответствии с которой в качестве показателя указан «Квалификация участников закупки», в том числе по критерию «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг».

Содержание указанного показателя определено в форме 5 раздела 8 Конкурсной документации (приложения № 3.1 к заявке на участие в конкурсе), а именно квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг может быть подтверждена копиями трудовых книжек и/или трудовых договоров и копиями дипломов о высшем образовании специалистов.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе Закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника закупки и признании участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе (п. 21.5. Конкурсной документации).

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки не допускается Закупочной комиссией к участию в конкурсе в случаях, предусмотренных п. 6.1 конкурсной документации. Отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям не допускается (п. 21.9 Конкурсной документации).

Пунктами 6.1., 6.2. Конкурсной документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в конкурсе в случае наличия в составе предложения недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных, Заказчик отстраняет участника закупки от участия в конкурсе в любой момент до заключения договора, если обнаружит, что участник закупки представил недостоверную информацию, в том числе в отношении его квалификационных данных.

Пунктом 23.3. Положения установлено, что по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме Закупочная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке, предусмотренном разделом 14 Положения.

Решение, указанное в п. 23.3 Положения, оформляется Закупочной комиссией в форме протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, содержащим сведения, предусмотренные п. 9.9 Положения, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком конкурсе (п. 23.4 Положения).

В рамках рассмотрения заявок на участие в конкурсе Закупочная комиссия вправе привлекать экспертов либо обратиться за заключением в соответствующее структурное подразделение Заказчика, к функциональным задачам которого относятся вопросы, требующие экспертного мнения (п. 21.3 Конкурсной документации).

В рамках рассмотрения заявок на участие в конкурсе Закупочная комиссия вправе привлекать экспертов, специалистов, обладающих необходимыми знаниями (п. 23.20 Положения).

При рассмотрении Закупочной комиссией заявки участника ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» в составе заявки участника установлено наличие документов (копии трудовых книжек сотрудников), учитываемых при оценке заявки по критерию «Квалификация участников закупки» в целях определения победителя конкурса, которые не соответствуют аналогичным документам, ранее представленным ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» в составе заявок на участие в конкурсах по реестровым номерам 0373200008518000185, 0373200008518000186.

Учитывая изложенное у Закупочной комиссии возникла необходимость в привлечении экспертов с целью объективной оценки заявок участника.

Приказом КП «УГС» № П-4/19 от 21.02.2019 с целью объективной оценки заявок участника по конкурсам с реестровыми номерами: 31807392384, 31807393472, 0373200008518000185, 0373200008518000186 создана экспертная группа в составе ФИО6, ФИО7, которая по результатам рассмотрения документов представила экспертное заключение.

Закупочная комиссия представила ФИО6 и ФИО7 документы, представленные ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» в составе заявок на участие в открытых конкурсах № 31807393472 и № 31807392384, а также документы ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» по ранее проведенным конкурсам (реестровые номера 0373200008518000185, 0373200008518000186).

ФИО6 и ФИО7 22.02.2019 составлены экспертные заключения, которыми установлено следующее.

В ходе рассмотрения указанных документов ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» установлено, что в составе заявок ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» на участие в открытых конкурсах № 31807393472 и № 31807392384 представлены документы о работниках участника (заверенные участником копии трудовых книжек) отличные от аналогичных документов, представленных участником по ранее проведенным конкурсам (реестровые номера 0373200008518000185, 0373200008518000186), а именно в копиях рассмотренных документах в одном и том же месте документа под одинаковыми порядковыми номерами содержаться различные записи.

При этом в представленных документах отсутствует информация о внесении исправлений (п. 1.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2013 № 69).

Описание рассмотренных документов приведено в приложении к Экспертному заключению.

На основании изложенного в экспертных заключениях сделаны выводы:

- не представляется возможным установить какие именно из представленных в составе заявок на участие в конкурсах копии трудовых книжек содержат достоверную информацию;

- в связи с отсутствием оснований считать сведения, представленные в составе заявок на участие в конкурсах достоверными - считать сведения, представленные в составе заявки на участие в Конкурсах недостоверными.

Наличие недостоверной информации в документах, представленных участником процедуры, является основанием для его не допуска к участию в закупке (абз. 5 п. 14.4 Положения о закупке).

Протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 31807393472 от 22.02.2019 Истец не допущен к участию на основании п. 14 Положения, п. 6.1 Конкурсной документации ввиду наличия недостоверной информации в документах и сведениях, предоставленных участником процедуры в составе заявки, а именно документов, подтверждающих квалификацию участника закупки.

В исковом заявлении ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» ссылается на то, что в связи с отсутствием в протоколе рассмотрения заявок какие именно документы, подтверждающие квалификацию участника закупок, содержат недостоверную информацию, ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» направлен Заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса № 80 от 25.02.2019).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.2. Закона о закупках, п. 8.1. и п. 7.15 Раздела 7 Конкурсной документации, п. 20 Положения любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. Истец обратился к заказчику с запросом о даче разъяснений результатов конкурса.

Несмотря на отсутствие обязанности давать разъяснения результатов конкурса, Заказчиком даны разъяснения по запросу (№ КПУГС-2-4943 от 07.03.2019).

Кроме того в подтверждение своей позиции по спору, истец сослался на Решение УФАС по г. Москве от 11.03.2019 по делу № 1-00-550/77-19 которым жалобы ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» на действия КП «УГС» при проведении конкурсов признаны обоснованными; в действиях заказчика установлены нарушения пп. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ; обязательное для исполнение предписание об устранении допущенного нарушения Заказчику не выдано.

Однако из мотивировочной части решения Комиссии УФАС по г. Москве следует, что с учетом содержания протоколов рассмотрения заявок на участие в открытых конкурсах № 31807393472, № 31807392384 Комиссия УФАС по г. Москве лишена возможности сделать вывод относительно правомерности отказа Закупочной комиссии в допуске ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» к участи в открытом конкурсе (абз. 7 стр. 4 Решения).

Из материалов дела также следует, что по результатам конкурса с победителем конкурса (ООО «СКР») был заключен договор № БПол 33-41/Гпр/АЗ/19/73 от 05.03.2019.

По смыслу статьи 449 ГК РФ, п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-0-0 и п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. Суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли договоры, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

Поводом для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением защищаемых прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае договор исполняется надлежащим образом, что в силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ, исключает возможность приведения сторон в первоначальное положение, делает невозможным проведение нового конкурса и заключение нового договора на условиях, предусмотренных конкурсной документацией. В статье 449 ГК РФ в качестве последствий нарушения правил проведения торгов не установлена возможность проведения повторных торгов.

Таким образом, даже признание закупки недействительной не приведет к восстановлению истца в правах участника закупки; законодательство предусматривает иные способы защиты прав, нарушенных незаконными действиями конкурсных комиссий, и не исключает предъявление иска о взыскании понесенных убытков, которое может быть реализовано им в самостоятельном порядке.

Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Проектно-конструкторское бюро «Волгостромпроект» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Н. Папелишвили