Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А82-3573/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3573/2017
г. Ярославль
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФИО1, ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью "ПрофГаз"

о признании недействительным отказа ДГХ мэрии г. Ярославля от 21.06.2017 № 01-08/11498 в согласовании проектного решения по присоединению к газораспределительной сети объектов капитального строительства по адресу: <...> и д. 23,

об обязании ДГХ мэрии г. Ярославля согласовать заявителю проектное решение по прокладке газопроводов-вводов до границ земельных участков жилых домов №№ 22, 23 по Тверицкой набережной в г. Ярославле.

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 26.11.2016,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 22.08.2016,

от третьих лиц - не явились,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о признании недействительным отказа от 21.06.2017 № 01-08/11498 в согласовании проектного решения по присоединению к газораспределительной сети объектов капитального строительства по адресу: <...>, и об обязании согласовать проектное решение по прокладке газопроводов-вводов до границ земельных участков жилых домов №№ 22, 23 по Тверицкой набережной в г. Ярославле.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО1, ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью "ПрофГаз".

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему от 25.07.2017.

Представитель ответчика требования не признавал, свои доводы изложил в письменном отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. ФИО2 и ФИО1 в письменном отзыве, поступившем в суд 31.07.2017, поддержали требования Общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

20 февраля 2015 года между Обществом и ФИО1 заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения, предметом которого является подключение принадлежащего ФИО1 жилого дома по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:23:021907:0043.

Согласно выданным ФИО1 техническим условиям (приложение № 1 к договору) источником газоснабжения является подземный газопровод низкого давления 2-й категории диаметром 110 мм, проложенный в районе жилого дома № 25а по Тверицкой набережной, материал трубы – ПЭ, изоляция отсутствует. Также пунктом 1 приложения предусмотрена обязанность Общества разработать проектную документацию на строительство газопровода от источника газоснабжения до границы земельного участка ФИО1

25 февраля 2015 года между Обществом и ФИО2 заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения, предметом которого является подключение принадлежащего ФИО2 жилого дома по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:23:021907:0018.

Согласно выданным ФИО2 техническим условиям (приложение № 1 к договору) источником газоснабжения является подземный газопровод низкого давления 2-й категории диаметром 110 мм, проложенный в районе жилого дома № 25а по Тверицкой набережной, материал трубы – ПЭ, изоляция отсутствует. Также пунктом 1 приложения предусмотрена обязанность Общества разработать проектную документацию на строительство газопровода от источника газоснабжения до границы земельного участка ФИО1

04 июля 2016 года Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля выданы разрешения №№ 1403 и 1405 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, которыми разрешено использование частей земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:000000:9182, и 76:23:021907:427 для прокладки газопроводов к земельным участкам ФИО1 и ФИО2

Проект газопровода-ввода до границы земельного участка с кадастровым номером 76:23:021907:0043 разработан ООО «ПрофГза» и представлен на согласование в Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

Письмом от 21.06.2017 № 01-08/11498 Департамент сообщил, что в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 18.13330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий» не допускается размещение сетей в проезжих частях автомобильных дорог общего пользования местного значения города (за исключением пересечения). Расстояние от оси проектируемого газопровода до кромки проезжей части улицы Тверицкая набережная необходимо выдержать не менее 1,5 метра (при проектировании газопровода низкого и среднего давления). На основании вышеизложенного представленное проектное решение не согласовано в границах красных линий автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля. Откорректированное проектное решение предложено представить в Департамент на согласование.

Общество оспаривает данный отказ, полагая, что прокладка газопровода низкого давления под проезжей частью автомобильной дороги в футляре (как предполагается проектом, разработанным ООО «ПрофГаз») соответствует требованиям абзаца 3 пункта 12.33. СП 42.13330.2011, а также требованиям пункта 5.2.1. СП 16.13330.2011.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 N 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно пунктам 2.1., 2.2. Положения основными задачами Департамента, среди прочих, являются организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела проектного решения строительства газопровода к жилому дому № 22 по Тверицкой набережной следует, что проект предполагает прокладку газопровода под проезжей частью автомобильной дороги местного значения на земельных участках с кадастровыми номерами 76:23:000000:9182 и 76:23:021907:427, сформированных для эксплуатации автомобильной дороги.

Согласно пункту 12.33. 12.33. "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) подземные инженерные сети следует размещать преимущественно в пределах поперечных профилей улиц и дорог под тротуарами или разделительными полосами в траншеях или тоннелях (проходных коллекторах). В полосе между красной линией и линией застройки следует размещать газовые сети низкого и среднего давления и кабельные сети (силовые, связи, сигнализации, диспетчеризации и др.). При ширине проезжей части более 22 м следует предусматривать размещение сетей водопровода по обеим сторонам улиц. В условиях реконструкции проезжих частей улиц и дорог, под которыми расположены подземные инженерные сети, следует предусматривать их вынос под разделительные полосы и тротуары. Допускается сохранение существующих и прокладка новых сетей под проезжей частью при устройстве тоннелей.

Согласно пункту 5.1.3. "СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. С изменением N 1" (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 780) прокладка газопроводов в тоннелях, коллекторах и каналах не допускается. Исключение составляет прокладка стальных газопроводов давлением до 0,6 МПа включительно в соответствии с требованиями СП 18.13330 на территории промышленных предприятий, а также в каналах в многолетнемерзлых грунтах под автомобильными и железными дорогами и газопроводов СУГ под автомобильными дорогами на территории АГЗС.

В пункте 5.5.2. СП 62.13330.2011 указано, что подземные газопроводы всех давлений в местах пересечений с железнодорожными и трамвайными путями, автомобильными дорогами категорий I - IV, а также с магистральными улицами и дорогами следует прокладывать в футлярах. В других случаях необходимость устройства футляров должна определяться проектной организацией. Длину футляра на пересечении газопроводов с железнодорожными путями общей сети и внешними подъездными железнодорожными путями предприятий следует принимать в соответствии с СП 119.13330.

Таким образом, указанными положениями Сводов правил запрещается прокладка газопроводов под проезжими частями автомобильных дорог, за исключением пересечений (с прокладкой газопроводов в футлярах).

Представленные суду документы позволяют сделать вывод о том, что разработанное ООО «ПрофГаз» проектное решение данным требованиям не соответствует.

Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что имеется иной вариант прокладки газопровода за пределами красных линий автомобильной дороги, с применением метода горизонтально-наклонного бурения. Представитель заявителя данное утверждение не оспаривал, однако пояснил, что изменение метода прокладки газопровода потребует дополнительных финансовых затрат.

Определением от 07.11.2017 суд предлагал сторонам определиться в вопросе о необходимости назначения по делу судебной экспертизы с целью проверки разработанного ООО «ПрофГаз» проекта требованиям действующего законодательства, однако представители сторон в судебном заседании от проведения экспертизы отказались. От третьих лиц ходатайства о назначении судебной экспертизы не поступали.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований.

При этом суд обращает внимание на то, в письме Департамента от 21.06.2017 № 01-08/11498 содержится отказ только в согласовании проектного решения прокладки газопровода к дому № 22 по Тверицкой набережной, то есть к объекту ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.