Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А12-37150/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-37150/2019

«25» ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением в качестве заинтересованного лица открытого акционерного общества «Объединенная энергетическая компания»,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО2, ФИО3, представители по доверенностям,

от заинтересованного лица – не явился, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть» (далее – заявитель, ООО «Волгаэнергосеть») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) о прекращении дел об административном правонарушении, возбужденных в отношении открытого акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» (далее – ОАО «ОЭК») от 29.08.2019 №№ 034/04/9.21-342/2019, 034/04/9.21-280/2019; 034/04/9.21-339/2019; 034/04/9.21-351/2019. Заявитель просит указанные постановления отменить и передать дела об административных правонарушениях на новое рассмотрение в УФАС по Волгоградской области.

Определением арбитражного суда от 29.10.2019 по делу № А12-37150/2019 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в одно производство объединены дела №№ А12-37150/2019, А12-37148/2019, А12-37146/2019, А12-37151/2019, делу присвоен окончательный номер - А12-37150/2019.

К участию в дела в качестве заинтересованного лица суд привлек ОАО «ОЭК».

В судебном заседании представитель заявителя требования ООО «Волгаэнергосеть» поддержала, полагает, что ОАО «ОЭК» совершены административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители УФАС по Волгоградской области против удовлетворений требований возражают в связи с отсутствием в действиях ОАО «ОЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, что подтверждается письмом ФАС России от 23.07.2019 исх. № ВК/63225/19.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Поводом к возбуждению УФАС по Волгоградской области в отношении ОАО «ОЭК» дел об административном правонарушении №№ 034/04/9.21-342/2019, 034/04/9.21-280/2019; 034/04/9.21-339/2019; 034/04/9.21-351/2019, послужили заявления ООО «Волгаэнергосеть» от 05.04.2019, 15.04.2019, 16.04.2019, содержащие данные, указывающие на наличие в бездействии ОАО «ОЭК» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

По результатам проведенных административных расследований заместителем руководителя антимонопольного органа 04.06.2019 составлены протоколы об административном правонарушении, из которых следует, что ООО «Волгаэнергосеть» является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии, включая технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.

ООО «Волгаэнергосеть» 05.03.2019 (по делу № 034/04/9.21-280/2019), 06.03.2019 (по делу № 034/04/9.21-339/2019), 07.03.2019 (по делу № 034/04/9.21-351/2019) 14.03.2019 (по делу № 034/04/9.21-342/2019) в адрес Волгоградского филиала ОАО «ОЭК» были направлены заявления на переоформление актов об осуществлении технологического присоединения в связи со сменой собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств: СНТ «Траспортник» (г. Волгоград, Советский район, Варваровское водохранилище); СНТ «Дружба» (Волгоградская область, Городищенский район, пос. Водный), СНТ «Наука» (г. Волгоград, остров Сарпинский, х. Волгострой),, ПСО «Лебедь» (Волгоградская область, Среднеахтубинский района, х. ФИО4).

Данные заявления получены ОАО «ОЭК» 11.03.2019 (по делам №№ 034/04/9.21-280/2019, 034/04/9.21-339/2019, 034/04/9.21-351/2019) и 15.03.2019 (по делу №№ 034/04/9.21-342/2019), что подтверждается отметкой сотрудника филиала ОАО «ОЭК».

До настоящего времени условия актов о технологическом присоединении между ООО «Волгаэнергосеть» и ОАО «ОЭК» не согласованы. Имеющаяся в административных делах переписка указанных лиц свидетельствует о наличии спорных вопросах, возникших при подписании указанных актов.

Прекращая производство по возбужденным в отношении ОАО «ОЭК» административным делам, антимонопольный орган руководствовался следующим.

Переоформление документов о технологическом присоединении регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с п. 58 Правил № 861, в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие' в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определений максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

В соответствии с п. 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» или «е» пункта 62 Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил №861.

Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

ФАС России письмом от 23.07.2019 исх. № ВК/63225/19 сообщило в УФАС по Волгоградской области, что восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении производится в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Правилами № 861 не установлен порядок переоформления документов, если между сетевыми организациями не заключены соответствующие соглашения. Отношения между смежными сетевыми организациями в части заключения соглашения регулируется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных Правилами № 861. В случае отсутствия соглашения сторон необходимо руководствоваться общими требованиями Правил № 861. При этом, в случае отказа от переоформления документов в отсутствии заключенного соглашения, такие действия не подпадают под диспозицию ст. 9.21 КоАП РФ.

Учитывая, что между ООО «Волгаэнергосеть» и ОАО «ОЭК» не заключено соглашение, указанное в п. 58 Правил, исходя из разъяснений, изложенных в письме ФАС России от 23.07.2019 исх. № ВК/63225/19, УФАС по Волгоградской области, вынесены постановления о прекращении дел об административном правонарушении, возбужденных в отношении ОАО «ОЭК» от 29.08.2019 №№ 034/04/9.21-342/2019, 034/04/9.21-280/2019; 034/04/9.21-339/2019; 034/04/9.21-351/2019.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд исходит из следующего.

В силу пункта 19.2. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике в случае перехода права собственности на часть энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного законного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации таких объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном Правилами N 861.

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) документы о технологическом присоединении" - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон; сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с пунктом 61 Правил N 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

В силу пункта 62 Правил к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо (пункт 63 Правил).

Согласно пункту 67 Правил N 861 сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов при переходе права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 69 Правил N 861, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Взаимоотношения двух сетевых организаций по выдаче документов о технологическом присоединении регулируются пунктом 58 Правил технологического присоединения и при отсутствии соглашения между сетевыми организациями, определяющего порядок восстановления (переоформления) документов, права и обязанности сторон являются не урегулированными.

Согласно пункту 58 Правил технологического присоединения, в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Соглашение между ООО «Волгаэнергосеть» и ОАО «ОЭК», определяющее права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства, не заключено, что заявителем не оспаривается.

В письме ФАС России от 23.07.2019 исх. № ВК/63225/19 изложена правовая позиция антимонопольного органа о том, что в случае отсутствия соглашения сторон необходимо руководствоваться общими требованиями Правил № 861. При этом, в случае отказа от переоформления документов в отсутствии заключенного соглашения, такие действия не подпадают под диспозицию ст. 9.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что между ООО «Волгаэнергосеть» и ОАО «ОЭК» имеется спор об условиях подписания актов об осуществлении технологического присоединения в связи со сменой собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств, который подлежит разрешению в гражданско-правовом порядке.

Суд также учитывает, что в рассматриваемом случае, заявителем не представлены доказательства исполнения пункта 62 Правил № 861 и представления с заявлениями о переоформлении актов всех необходимых документов.

На основании изложенного, УФАС по Волгоградской области обоснованно вынесены постановления о прекращении возбужденных в отношении ОАО «ОЭК» дел об административном правонарушении от 29.08.2019 №№ 034/04/9.21-342/2019, 034/04/9.21-280/2019; 034/04/9.21-339/2019; 034/04/9.21-351/2019.

При таких обстоятельствах, основания для отмены оспариваемых постановлений отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова