Решение от 10 мая 2019 г. по делу № А57-7224/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7224/2019
10 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению

МО МВД «Балашовский»

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2, ИНН644000264250,

при участии:

лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось МО МВД «Балашовский» о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН644000264250, к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

Представители лиц, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание, открыл судебное разбирательство по существу спора.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 15.02.2019 года в 15 часов 37 минут установлено, что на фасаде <...> в г. Балашове Саратовкой области, у входа в магазин «Кавалер», собственник, индивидуальный предприниматель, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., разместила рекламную конструкцию с информацией о реализуемом товаре в магазине, адресуемую неопределенному кругу лиц, и направленную на привлечение внимания к магазину, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления муниципального района, в нарушение п. 5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ.

21 марта 2019 года в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, ее действия квалифицированы по ст.14.37 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

Исследовав заявленные требования и материалы дела, суд основывается на следующем.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В ходе проверки административным органом установлено, что индивидуальный предприниматель осуществлял эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на эксплуатацию.

Факт совершения правонарушения предпринимателем не оспаривается.

В ходе проверки административным органом установлено, что 15.02.2019 года в 15 часов 37 минут установлено, что на фасаде <...> в г. Балашове Саратовкой области, у входа в магазин «Кавалер», собственник, индивидуальный предприниматель, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., разместила рекламную конструкцию с информацией о реализуемом товаре в магазине, адресуемую неопределенному кругу лиц, и направленную на привлечение внимания к магазину, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления муниципального района, в нарушение п. 5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ.

Названный факт подтверждается: протоколом об административном правонарушении АМ № 1669313 от 21.03.2019 г., протоколом осмотра от 15 марта 2019 года, фотоматериалом к нему, объяснениями ИП ФИО2, письмом администрации Балашовского МР от 19 марта 2019 года № 890-03 о том, что ИП ФИО2 разрешения на размещение рекламы по адресу: д.16 ул. Ленина в г. Балашове не выдавалось.

Понятие рекламы предполагает наличие таких признаков, как: 1) адресована неопределенному кругу лиц; 2) направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Сам факт размещения на фасаде здания, а также указание на определенные услуги, направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом информация, размещенная указанным способом, адресована неопределенному кругу лиц.

Таким образом, размещенная на земельном участке рекламная конструкция обладает признаками рекламы.

При этом данная информация выходит за рамки сведений, которые должна содержать вывеска с учетом требований Закона о защите прав потребителей (фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы).

Данная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется без предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения, чем нарушены требования и.5.8 и п.9 cт.19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе».

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Установленные административным органом и судом обстоятельства наличия в действиях предпринимателя события административного правонарушения подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении АМ № 1669313 от 21.03.2019 г., протоколом осмотра от 15 марта 2019 года, фотоматериалом к нему, объяснениями ИП ФИО2, письмом администрации Балашовского МР от 19 марта 2019 года № 890-03 о том, что ИП ФИО2 разрешения на размещение рекламы по адресу: д.16 ул. Ленина в г. Балашове не выдавалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя доказано событие административного правонарушения, предусмотренное ст.14.37 КоАП РФ.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица. Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя – административным органом соблюдены.

Статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

На основании изложенного, суд считает правомерным привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.14.37 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ОГРНИП 314644002000056, адрес места регистрации <...> административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Полный текст решения будет изготовлен в трехдневный срок и направлен сторонам по делу в трехдневный срок со дня его принятия.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко