Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А37-2142/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2142/2018
г. Магадан
18 октября 2018 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области (ОГРН 1024900972348, ИНН 4909001672)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 059S19180000839 от 10.08.2018 в части

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без даты, без номера к ответчику, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) о признании незаконным решения № 059S19180000839 от 10.08.2018 в части назначения штрафа в размере 11 000 рублей и просит снизить размер штрафной санкции до 1 000 рублей.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999; № 2-П от 19.01.2016, и указал, что оспариваемым решением № 059S19180000839 от 10.08.2018 заявитель привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и ему назначен штраф в размере 11 000 рублей, ввиду установления факта нарушения части 3 статьи 17 указанного Закона, а именно - срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта форма (СЗВ-М) за февраль 2018 года - 16.03.2018 вместо 15.03.2018.

Факт просрочки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта заявителем не оспаривается. При этом, ответчиком начислен штраф в размере 11 000 рублей, который заявитель считает несоразмерным при незначительном периоде просрочки представления сведений.

Учитывая характер правонарушения, степень вины, минимальный срок просрочки представления сведений, который был вызван неисправностью компьютерной техники, добровольное прекращение правонарушения, а также то, что нарушение срока представления сведений не отразилась на бюджете и страхователь является добросовестным налогоплательщиком, заявитель полагает возможным смягчение наказания в виде уменьшения суммы штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств до 1 000 рублей.

Определением суда от 22.08.2018 заявление Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам были установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Текст определения от 22.08.2018 был размещён на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.08.2018.

О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определение суда направленное по адресу заявителя получено 29.08.2018, что подтверждается представленным в материалах дела почтовым уведомлением № 68500026619247. Определения суда, направленное ответчику получено 23.08.2018, что подтверждается представленным в материалах дела копией выписки из журнала регистрации исходящей корреспонденции с отметкой о вручении.

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам установлен срок для представления доказательств суду и друг другу.

В срок, установленный в определении суда, заявитель представил в материалы дела дополнительные письменные пояснения № 1145/132-02 от 11.09.2018, содержащие возражения на отзыв ответчика, в подтверждение позиции заявителя о возможности снижении суммы штрафа в силу наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Ответчик в срок, установленный в определении суда, представил в материалы дела отзыв на заявление № 02-090117258 от 04.09.2018; письменные пояснения на возражения № 02-0901/17806 от 14.09.2018 и дополнительные документы, затребованные определением суда.

Ответчик, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных возражениях, из которых следует, что в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В ходе проведения проверки выявлено, что страхователем сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года в отношении 21 застрахованного лица представлена по телекоммуникационным каналам связи 16.03.2018, форма СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2018 года в отношении 1 застрахованного лица представлена по телекоммуникационным каналам связи 16.03.2018. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», форма СЗВ-М за февраль 2018 года должна быть представлена страхователем не позднее 15.03.2018.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен статьей 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам изучения материалов проверки и документов, представленных страхователем, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 11 000 рублей (22 х 500 рублей).

Доказательств того, что должностное лицо страхователя не должно и не могло осознавать вредного характера последствий, возникших вследствие непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, не установлено. В связи с этим нарушение признано совершенным по неосторожности.

Кроме того, пенсионный орган указал, что порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлен ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (статья 17), которым Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, по уменьшению или увеличению размера финансовых санкций в зависимости от наличия у страхователя обстоятельств, смягчающих или отягчающих его вину. Полномочиями по снижению сумм финансовых санкций обладает только суд.

Также ответчик указал, что у заявителя имелось достаточно времени до 15.03.2018 для сдачи отчетности. Законом определен только крайний срок сдачи сведений, следовательно, страхователь может сдать соответствующие сведения в любой день до 15 числа месяца, следующего за отчетным, и в любое число отчетного месяца. Оставляя сдачу отчетности на крайний день, страхователь может и должен осознавать негативные последствия в случае наступления каких-либо непредвиденных обстоятельств (например, отключение электроэнергии, невыход на работу лица, ответственного за сдачу отчетности, поломка компьютера и иное).

Довод об отсутствии у страхователя умысла на совершение правонарушения также, по мнению пенсионного органа, не может быть принят в качестве смягчающего обстоятельства, так как умышленное совершение правонарушения является обстоятельством, отягчающим ответственность. Потому неумышленное совершение правонарушения, не может служить смягчающим обстоятельством.

Такие обстоятельства как отсутствие задолженности по уплате взносов в ПФР и незначительность просрочки не могут рассматриваться как смягчающие ответственность. Обязанность по своевременной уплате страховых взносов установлена нормами законодательства. Надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законом, считается нормой поведения и, соответственно, не может считаться обстоятельством, смягчающим ответственность.

При этом, управление просит при рассмотрении указанного заявления учесть отягчающие вину обстоятельства, т.к. решением от 01.12.2017 № 059S19170002424 Управление архитектуры и градостроительства по Магаданской области привлечено к ответственности за совершение аналогичного правонарушения (несвоевременная сдача сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 г.).

Управление полагает, что сумма штрафа в размере 11 000 рублей соразмерна совершенному правонарушению, ввиду того, что правонарушение совершено повторно. Сумма штрафа вынесена в полном соответствии с нормами действующего законодательства и не является существенной для заявителя (обратного заявителем не доказано).

Таким образом, пенсионный орган считает оспариваемое решение законным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выяснив фактические обстоятельства дела, суд установил следующее.

16.03.2018 по телекоммуникационным каналам связи Управлением архитектуры и градостроительства Магаданской области в УПФР представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года в отношении 21 застрахованного лица. В отношении 1 застрахованного лица 16.03.2018 по телекоммуникационным каналам связи представлена Форма СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2018 года.

УПФР в г. Магадане проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в отношении Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области.

В ходе проверки УПФР установлено, что страхователем сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период февраль 2018 года в отношении 22 застрахованных лиц представлены с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Форма СЗВ-М за февраль 2018 года должна быть представлена не позднее 15.03.2018.

В связи с выявлением нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в адрес страхователя направлено письмо № 02-1024/12189-5 от 22.06.2018, которым страхователь приглашался для подписания акта.

12.07.2018 УПФР составлен акт № 059S18180000749 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Извещением № 749 от 12.07.2018 ответчик приглашен 10.08.2018 в 11 час. 00 мин. на рассмотрение материалов проверки.

Акт от 12.07.2018 и извещение № 749 от 12.07.2018 получены лично представителем страхователя по доверенности 12.07.2018.

По результатам изучения материалов проверки и документов, представленных страхователем, 10.08.2018 вынесено решение № 059S19180000839 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 11 000 рублей (22 х 500 рублей).

Решение получено представителем страхователя по доверенности 14.08.2018.

Не согласившись с Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 059S19180000839 от 10.08.2018, заявитель, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании решения № 059S19180000839 от 10.08.2018 недействительным в части применения штрафа по части 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалах дела письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям относятся юридические лица, в том числе юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять сведения о застрахованных лицах. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт несвоевременного представления страхователем в пенсионный орган сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период февраль 2018 года в отношении 22 застрахованных лиц – 16.03.2018, в то время как данные сведения, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», должны были быть представлены не позднее 15.03.2018. Нарушение срока представления сведений составило 1 день.

Также материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем правомерность привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования решением пенсионного органа № 059S19180000839 от 10.08.2018.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен пунктом 17 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно решению ответчика № 059S19180000839 от 10.18.2018 сумма подлежащих уплате штрафных санкций составила 11 000 рублей.

У сторон отсутствуют разногласия по арифметическому расчёту санкции.

Порядок и сроки привлечения заявителя к ответственности соблюдены.

Однако, заявленные требования о признании решения недействительным в части применения штрафа подлежат удовлетворению в силу возможности применения смягчающих ответственность обстоятельств, указанных заявителем, в силу следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой им в постановлении № 2-П от 19.01.2016 в силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Из этого же исходил КС РФ, определяя порядок исполнения постановления № 4-П от 25.02.2014, которым были признаны неконституционными положения КоАП РФ, не допускавшие - во взаимосвязи с закреплёнными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний - назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и не позволявшие тем самым учесть надлежащим образом характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии с правовыми позициями КС РФ, выраженными в постановлении № 4-П от 25.02.2014, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание обстоятельства, указанные страхователем в заявлении, - отсутствие у работников Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, допустивших несвоевременное представление сведений, умысла на совершение правонарушения; признание вины в совершении правонарушения; минимальный период просрочки представления сведений (1 день); отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов - суд пришёл к выводу о признании указанных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность.

Таким образом, суд с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию юридической ответственности, считает возможным снизить размер штрафа, назначенного решением № 059S19180000839 от 10.08.2018 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) с 11 000 рублей до 1 000 рублей.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного заявленное требование Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. При этом суд не видит правовых оснований определять по настоящему делу иной срок исполнения судебного решения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 197 – 201, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, удовлетворить.

2. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 059S19180000839 от 10.08.2018 признать недействительным в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере, превышающем 1 000 руб. Снизить размер штрафа, подлежащего взысканию по решению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) № 059S19180000839 от 10.08.2018, до 1 000 рублей.

3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области).

Судья Степанова Е.С.