Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А66-8973/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8973/2017
г.Тверь
14 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения от 07.12.2017 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: истца (заявителя) — ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4, ФИО5, Департамента управления имуществом – ФИО5, доверенность, от Департамента архитектуры ФИО6, доверенность, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Открытого акционерного общества «Энергомаш», г.Тверь

к Администрации города Твери, г.Тверь,

третье лицо: Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, г.Тверь

Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в письме от 25.04.2017 №01/2433 и обязании направить проект купли-продажи указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Энергомаш», г.Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрация города Твери (далее - ответчик Администрация) с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100030:21, площадью 43595 кв.м. по адресу: <...>, изложенный в письме от 25.04.2017 №01/2433 и обязании в пятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу направить проект купли-продажи указанного земельного участка по цене, равной 2,5 % от его кадастровой стоимости ОАО «Энергомаш».

Участие в деле в качестве третьих лиц принимают Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - Департамент управления имуществом) и Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери.

Общество поддержало требования.

Администрация, Департаменты возражают по требованию заявителя, представлены письменные отзывы и пояснения.

Из материалов дела следует:

Общество является собственником зданий, расположенных по адресу <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.10.2013, от19.11.2014, 20.05.2016, 08.07.2016 года (л.д.25-30, т.1).

Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100030:21, площадью 43595 кв.м. по адресу: <...>, арендуемом обществом на основании договора от 31.12.2008 N 0491-з/08, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Тверской области (ныне Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области). Полномочия по распоряжению земельным участком с 2015 года перешли к Администрации города Твери. Согласно пункту 1.2 договора аренды земельный участок предоставлен арендатору под производственную базу (л.д.19-21, т.1).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 08.06.2017 года, участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – «под производственную базу».

Общество 28.03.2017 года обратилось в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100030:21, площадью 43595 кв.м. по адресу: <...>, в собственность за плату, приложив необходимые документы.

Администрация письмом от 25.04.2017 №01-2433-и отказала Обществу в предоставлении участка в собственность без проведения торгов, указав, что в соответствии с генеральным планом города Твери значительная часть испрашиваемого земельного участка предусмотрена для организации улично-дорожной сети (магистральной улицы, улицы местного значения).

Полагая, что отказ администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктами 6 и 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка под принадлежащими обществу зданиями администрация сослалась на то, что по краям испрашиваемого земельного участка согласно Генерального плана города будут расположены улицы магистральная и местного значения. Генеральный план города Твери, относится согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к документам территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Требования к содержанию генерального плана установлены в статье 23 ГрК РФ. Согласно пункту 2 части 3 названной статьи ГрК РФ генеральный план должен содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. На основании подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ на данной карте отображаются, в том числе, планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения.

В заседании суда установлено и подтверждено документально, что в соответствии с Генеральным планом города, спорный земельный участок в большей части относится к зоне промышленных предприятий и частично к зоне зеленых насаждений общего пользования с формированием магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения.

В соответствии с фрагментами основного чертежа генерального плана города Твери, заключением кадастрового инженера от 06.12.2017 года, предусмотрено прохождение через испрашиваемый обществом земельный участок магистральной улицы (ул.П.Савельевой) и улицы местного значения.

В соответствии с пояснительной запиской к генеральному плану его электронные картографические материалы выполнены в геоинформационной системе «MapInfo», при разработке проекта использована система координат МСК69, генеральный план выполнен на цифровой картографической основе М 1:10000. Кадастровым инженером в результате сопоставления в геоинформационной системе «MapInfo» электронных картографических материалов генерального плана города и координат поворотных точек границ спорного земельного участка сделан вывод о том, что генеральным планом предусмотрено прохождение через земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100030:21 магистральной улицы общегородского значения и улицы местного значения. Выводы специалиста изложены в заключении от 06.12.2017 года. По мнению суда выводы, изложенные в заключении, относятся к компетенции кадастрового инженера.

Генеральный план города является муниципальным правовым актом. Частью 15 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено право правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, оспорить его в судебном порядке. Положения генерального плана, предусматривающие прохождение по испрашиваемому земельному участку магистральной улицы районного значения, обществом в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Установив, что испрашиваемый обществом земельный участок в соответствии с генеральным планом города Твери частично предназначен для размещения объектов местного значения (магистральной улицы и улицы местного значения), что в силу пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Земельный участок, в пределах границ которого проходят как существующие, так и планируемые к размещению в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией территориального планирования объекты транспортной инфраструктуры не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2015 года №301-КГ14-8993, от 13.06.2017 года №307-КГ16-18929, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2017 года по делу №А66-13114/2015.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом предназначен для размещения объекта местного значения (магистральной улицы и улицы местного значения), что в силу пунктов 6, 17 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в его предоставлении без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, требования не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине остаются на истце.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на Обществе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья С.Е.Рощина