Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А55-19873/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203 Б, тел. (846) 207-55-15, факс 226-55-26

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



14 декабря 2020 года

Дело №

А55-19873/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 10 декабря 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "И-Куб" к Департаменту градостроительства городского округа Самарас участием третьих лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Администрации г.о. Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ООО «ОГК-Самара» об оспаривании распоряжения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность от №7 от 14.07.2020, ФИО4, доверенность № 21 от 09.09.2020

от заинтересованного лица – ФИО5 доверенность № 205-01/2113от 04.08.2020

от третьих лиц: ООО «ОГК-Самара» - ФИО6, доверенность от 02.09.2020, других – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "И-Куб" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-731 от 03.07.2020г. об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 площадью 24 808 кв.м., расположенного в Кировском районе г.о. Самара и просит обязать Департамент градостроительства г.о. Самара провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 площадью 24 808 кв.м, расположенного в Кировском районе г.о. Самара на срок - на период строительства линейного объекта дорожного хозяйства - автомобильной дороги в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (проектом планировки территории и проектом межевания территории).

Департамент градостроительства городского округа Самара против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «ОГК-Самара» поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Администрации г.о. Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 19.05.2016 ООО «И-Куб» (далее – заявитель) обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара (далее – департамент) с заявлением (вх. № СП-9/27050) о выдаче разрешения на подготовку документации по планировке территории для размещения линейного объекта дорожного хозяйства – автомобильной дороги от Волжского шоссе вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0212001:693, 63:01:0212002:653 до земельного участка с кадастровым номером 63:01:0212002:649 в Кировском районе г. Самары.

Основанием для обращения к департаменту послужило отсутствие проездов к месту расположения объектов ООО «И-Куб».

В решении Арбитражного суда Самарской области от 23.02.2018 по делу № А55-23487/2017 указано, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0212002:653, принадлежащем ООО «И-Куб», находятся социально-значимые объекты:

- защитное сооружение гражданской обороны, убежище №259, реестровый номер федерального имущества П13630002940,

- крупнейший фармацевтический склад ООО «Фармперспектива» с количеством работающих более 1000 человек, с которого в постоянном круглосуточном режиме осуществляется отгрузка лекарственных средств и приемка лекарственных товаров поставщиков - дистрибьюторов;

- логистическая компания ООО «Эльбрус», обладающая крупнотоннажным и малотоннажным транспортом около 150 единиц, осуществляющая деятельность по автомобильным перевозкам,

- автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «Поволжский фармацевтический техникум», оборудованный учебными классами, с количеством учащихся в среднем до 500 учащихся в год;

- спортивно - развлекательный объект «Аэротренажер», который посещает около 760 человек в месяц;

- офисно – административные здания с количеством более 2000 сотрудников.

По объяснениям заявителя, из-за отсутствия дороги к объектам, принадлежащим ООО «И-Куб», проезд осуществляется по чужим территориям.

Согласно распоряжению № РД - 505 от 08.06.2016 (т.2 л.д.40) департамент разрешил ООО «И-Куб» подготовку документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта, утвердив схему местоположения границ земельного участка под размещение автомобильной дороги и выдав техническое задание на подготовку документации (приложения № 1 и № 2 к распоряжению № РД-505 от 08.06.2016). В пункте 2 технического задания департамент указал, что целью подготовки документации по планировке территории является обеспечение устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства и размещения линейных объектов, в пункте 9 раздела 11 (лист 9) технического задания департамент указал, что образуемые и изменяемые земельные участки после образования, будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования.

После получения ООО «И-Куб» технических условий от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на присоединение проектируемой автомобильной дороги к дороге общего пользования, расположенной на Волжском шоссе между улиц Демократической и Московским шоссе в г. Самаре, департаментом 22.02.2017 было принято распоряжение № РД-598 (т.2 л.д.46) об уточнении схемы местоположения проектируемой автомобильной дороги с учетом ее присоединения к Волжскому шоссе.

Как видно из проектной документации (раздел 5 Пояснительной записки к проекту планировки территории – т.2 л.д.49-52), предоставление земельных участков для размещения автомобильной дороги должно осуществляться на условиях заключения договора аренды и установления сервитута в отношении образуемых земельных участков: СРЗУ1 – заключение договора аренды, 63601:0000000:30267/чзу1 – установление сервитута с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, 63:01:0000000:ЗУ1 – установление сервитута с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Постановлением Администрации городского округа Самары от 08.08.2019 № 539 (т.2 л.д.53) проектная документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) по размещению линейного объекта дорожного хозяйства – автомобильной дороги была утверждена.

29.10.2019 департаментом было принято распоряжение № РД-2153 (т.1 л.д.12), на основании которого, внесены уточнения и изменения в проектную документацию.

В разделе 5 лист 6 Пояснительной записки к проектной документации от 2019г. (т.2 л.д.50-52) было уточнено, что предоставление земельных участков для размещения линейного объекта дорожного хозяйства – автомобильной дороги будет осуществляться на условиях аренды и сервитута, в том числе, в отношении проектируемых земельных участков СРЗУ1 и 63:01:0000000:34231:ЗУ1 – заключение договоров аренды, в отношении земельного участка с условным номером 63:01:0000000:949/чзу1 – установление сервитута с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Постановлением Администрации городского округа Самары № 288 от 21.04.2020 (т1 л.д.22-26) уточненная в соответствии с распоряжением департамента № РД-2153 от 29.10.2019 проектная документация - проект планировки территории и проект межевания территории была утверждена.

Согласно пункту 4 указанного постановления был образован земельный участок СЗУ1 с условным номером 63:01:0212001:СЗУ1 площадью 24808 кв.м., который был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0000000:34712.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) № 99/2020/330115808 от 25.05.2020 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 был поставлен на кадастровый учет 19.05.2020, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, что соответствует проектной документации.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Для назначения аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 заявитель обратился с заявлением (вх. № СП-9/1711-0-0) к Главе городского округа Самары, указав, что целью использования земельного участка является строительство автомобильной дороги.

Оспариваемым распоряжением № РД-731 от 03.07.2020 (т.1 л.д.34) департамент отказал заявителю в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, основанием отказа является то, что на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ и подпункта 17 пункта 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на аукционах», утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 06.03.2017 № 104, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 не может быть предметом аукциона, поскольку относится к территории общего пользования.

Кроме того, как указано в оспариваемом распоряжении, земельный участок расположен в границах Самарского лесопарка и относится к городским лесам, статьей 14.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации», после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами, которые в отношении городских лесов, расположенных на территории городского округа Самара, до настоящего времени не утверждены.

Оспариваемое постановление департамент считает законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с нормами действующего законодательства, права и законные интересы заявителя ненарушенными.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на то, что обоснованность подачи заявления о приобретении указанного земельного участка в аренду подтверждена решением Арбитражного суда Самарской области от 23.02.2018 делу № А55-23487/2017, которым также было признано, что территория под размещение объекта дорожного хозяйства - автомобильной дороги, относится не к землям лесного фонда, а к землям населенных пунктов (выписка из ЕГРН № 99/2020/330115808 от 25.05.2020). Ссылаясь на статью 83 Земельного Кодекса РФ, пункт 12 Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», заявитель указывает на то, что в силу прямого указания закона, сведений из выписки из ЕГРН № 99/2020/330115808 от 25.05.2020, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 является землями населенных пунктов и не относится к землям лесного фонда. Заявитель также указывает на нарушение оспариваемым распоряжением его законных прав и интересов, так как делает невозможным исполнение муниципальных актов, принятых в отношении строительства автомобильной дороги, создает невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 по целевому назначению для которого он был образован, а именно, для размещения автомобильной дороги на территории общего пользования.

Доводы департамента и основания отказа заявителю в проведении аукциона суд считает не обоснованными по следующим приичнам.

Как видно из утвержденной проектной документации по планировке и межеванию территории, волеизъявление сторон было направлено на образование земельных участков на отведенной территории под размещение автомобильной дороги. Образование земельного участка, которому был присвоен кадастровый номер 63:01:0000000:34712, изначально предполагало, что данный земельный участок будет отнесен к «земельным участкам (территории) общего пользования».

Согласно части 2.1 пункта 2 статьи 37 Градостроительного Кодекса РФ, установление вида разрешенного использования земельного участка является обязательным.

В статье 7 Земельного Кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти.

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом МЭК РФ от 01.09.2014 № 540 по коду 12.0 определено, что «земельные участки (территории) общего пользования» включают в себя разрешенное использование, указанное в кодах 12.0.1-12.0.2.

По коду 12.0.1. Классификатора установлено, что земельные участки (территории) общего пользования это «улично-дорожная сеть», которая включает в себя - «размещение» объектов улично–дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кордами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств».

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.05.2020 № 99/2020/330115808 (т.1 л.д.27-32) следует, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 отсутствуют вышеперечисленные объекты, т.е., указанный земельный участок, хотя и обозначен как «земельный участок (территория) общего пользования», однако таковым по сути не является, поскольку не имеет вышеперечисленных объектов на своей территории, что является обязательным для признания его «земельным участком (территорией) общего пользования».

Исходя из изложенного, отказ департамента на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ является необоснованным, так как земельный участок не обладает характерными признаками «земельного участка (территории) общего пользования», установленными законодательством.

Ссылку департамента на пункт 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ и статью 262 Гражданского Кодекса РФ, положенные в основу отказа в проведении аукциона, являются не состоятельными, поскольку в статьях указан термин - «территории общего пользования», однако земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 является «земельным участком (территорией) общего пользования», что имеет другое смысловое значение и в приведенных статьях закона такой участок не упоминается.

Доводы департамента о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 относится к городским лесам, лесным участкам отклоняются в связи с тем, что спор между теми же лицами, о том же предмете, т.е. о принадлежности спорной территории к городскими лесам был предметом рассмотрения по делу № А55-23487/2017, в котором суд пришел к выводу о том, что территория, отведенная под размещение линейного объекта – автомобильной дороги, относится к землям населенных пунктов, а не к городским лесам и иным лесным участкам.

В соответствии с ч. 2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факт того, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:000000034712 не относится к лесным участкам и городским лесам, подтверждается пунктом 4 постановления Администрации городского округа Самары № 288 от 21.04.2020, в котором установлено, что образуемый земельный участок 63:01:0212001:ЗУ1 относится к «землям населенных пунктов» (т.1 л.д.24).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, что закреплено в статье 83 Земельного Кодекса РФ.

В части 12 и части 3 статьи 14 Федерального Закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 закреплено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов подлежат отнесению к землям населенных пунктов. В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:000000034712 о том, что он относится к «землям населенных пунктов», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.05.2020 № 99/2020/330115808 (т.1 л.д.27-32). В графе выписки «сведения о лесах, водных объектах и иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка» данные отсутствуют, что с учетом изложенного подтверждает необоснованность доводов департамента о принадлежности участка к лесам.

В соответствии с пунктами 2 и 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ ООО «И-Куб» имеет намерение в получении разрешения на строительство линейного объекта, для чего ему необходим договор аренды на указанный земельный участок.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды заключается на аукционе. Согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ аукцион может осуществляться по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии с подпунктами 1 и 5 пункта 1 Постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», к полномочиям руководителя Департамента градостроительства городского округа Самара отнесены прием заявлений граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, принятие решений о проведении аукционов и их проведение. В связи с тем, что изложенные в распоряжении доводы об отказе в проведении аукциона являются необоснованными, опровергнуты доказательствами, собранными по делу, правовых оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34712, образованного для размещения линейного объекта – автомобильной дороги в отведенном месте, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что распоряжение департамента № РД-731 от 03.07.2020г. об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 площадью 24 808 кв.м., расположенного в Кировском районе г.о. Самара, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб. относятся на департамент и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-731 от 03.07.2020г. об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 площадью 24 808 кв.м., расположенного в Кировском районе г.о. Самара и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение месяца по вступлении решения суда в законную силу провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34712 площадью 24 808 кв.м, расположенного в Кировском районе г.о. Самара на срок - на период строительства линейного объекта дорожного хозяйства - автомобильной дороги в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (проектом планировки территории и проектом межевания территории).

Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара в пользу заявителя расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1