Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А59-7675/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


                                                                                     Дело А59-7675/2023


5 июня 2024 года                                                          г. Южно-Сахалинск


         Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 22 мая 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 5 июня 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Рябинка» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693020, <...>) к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) о признании недействительным постановления № 2922-па от 3 октября 2023 года в части пункта 2016 о внесении дома № 218 по ул. Ленина г. Южно-Сахалинска в список многоквартирных домов, собственники помещений которых в срок, установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ управления не был реализован в установленный срок,


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО1, по доверенности от 1 августа 2023 года (сроком действия до 1 августа 2024 года),

представитель ответчика ФИО2, по доверенности № Д010-0167-23 от 26 мая 2023 года (сроком действия по 26 мая 2024 года),

она же представитель третьего лица Департамента городского хозяйства по доверенности № 030/04-291 от 25 мая 2023 года (сроком действия по 25 мая 2024 года),

третье лицо ГЖИ Сахалинской области – представителя не направило,


                                               у  с  т  а  н  о  в  и  л :


товарищество собственников жилья «Рябинка» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Южно-Сахалинска № 2922-па от 3 октября 2023 года в части пункта 2016 о внесении дома № 218 по ул. Ленина г. Южно-Сахалинска в список многоквартирных домов, собственники помещений которых в срок, установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ управления не был реализован в установленный срок.


         В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления и указала, что собственники многоквартирного жилого дома на общем собрании 30 июня 2014 года приняли решение о формировании фонда капитального ремонта, об открытии спецсчета для сбора средств на капитальный ремонт и поручили управляющей компании ТСЖ «Рябинка» реализовать указанные решения. По поручению собрания ТСЖ «Рябинка» был заключен договор с ПАО Сбербанк России от 18 сентября 2015 года об открытии специального банковского счета ( в валюте Российской Федерации) для формирования фонда капитального ремонта.


         В этой связи заявитель полагал оспариваемое постановление незаконным.


         Представитель ответчика в судебном заседании заявление не признала по доводам отзыва. Полагала, что при принятии постановления администрация города Южно-Сахалинска действовала законно и обоснованно, исключительно в рамках своих полномочий. Постановление основано на письме ГЖИ Сахалинской области от 1 августа 2023 года № 3.26-Вн-404/23, которым инспекция сообщила администрации города о том, что по многоквартирному жилому дому 218 по ул. Ленина города Южно-Сахалинска собственниками принято решение об открытии спецсчета для сбора средств на капитальный ремонт, однако капитальный ремонт не проведен (том 1 л.д. 64-65).


         Определением от 15 февраля 2024 года судом определено привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, ГЖИ Сахалинской области.     


         От ГЖИ Сахалинской области поступил отзыв на заявление. Инспекция указала, что многоквартирный жилой дом № 218 по ул. Ленина в г. Южно-Сахалинске включен в перечень многоквартирных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках Региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области на 2014 -2043 годы». Вместе с тем, при осуществлении контроля за формированием фонда капитального ремонта было установлено, что в данном многоквартирном жилом доме в установленные сроки капитальный ремонт не проведен, сведения от ТСЖ «Рябинка» о расходовании денежных средств на цели проведения капитального ремонта в адрес инспекции не представлены. Данное обстоятельство явилось основанием для направления в адрес администрации города Южно-Сахалинска письма от 1 августа 2023 года № 3.26-Вн-404/23 о перечислении денежных средств, предназначенных для финансирования работ по капитальному ремонту, со специального счета на счет регионального оператора (том 1 л.д. 75-77).


         По ходатайству администрации города Южно-Сахалинска определением от 16 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечен Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, поскольку проект оспариваемого постановления и пояснительную записку к нему готовил указанный департамент.


         Представитель департамента заявление товарищества не признала, представила возражения, доводы которого аналогичны доводам администрации города (том 2 л.л. 2-3).


         Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


         Как установлено судом из материалов дела, 20 февраля 2009 года собственники помещений в многоквартирном жилом доме по адресу <...>, на заочном общем собрании приняли решение о способе управления многоквартирным жилым домом ТСЖ «Рябинка» (том 1 л.д. 11-12).


         На общем собрании 30 июня 2014 года собственники МКД приняли решение об отказе от сбора денежных средств на капитальный ремонт на счетах регионального оператора, о формировании фонда капитального ремонта, об открытии спецсчета для сбора средств на капитальный ремонт и поручили управляющей компании ТСЖ «Рябинка» реализовать указанные решения (том 1 л.д. 13-14).


         18 сентября 2015 года между Сбербанком России и ТСЖ «Рябинка» заключен договор специального банковского счета ( в валюте Российской Федерации) для формирования фонда капитального ремонта. По условиям договора его предметом является открытие Банком Клиенту специального банковского счета в валюте Российской Федерации № 40705810650340000025 для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу 693000 <...>, и осуществление расчетов в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ, нормативными актами Центрального Банка РФ, Перечнем тарифов и услуг, оказываемых клиентам ОАО «Сбербанк России» и его филиалами. Пунктом 2.2 договора предусмотрен исчерпывающий перечень операций, которые могут совершаться по счету (том 1 л.д. 39-45).


         ГЖИ Сахалинской области 1 августа 2023 года направило письмо № 3.26-Вн-404/23 в адрес главы муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» и для сведения и.о. генерального директора НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области». В отношении трех домов, в том числе дома 218 по ул. Ленина г. Южно-Сахалинска,  инспекция сообщила о том, что капитальный ремонт в них не проведен в срок. Во исполнение положений пункта 7 статьи 189 ЖК РФ лицам, которым это письмо адресовано,  предложено в течение месяца со дня получения информации принять решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении вышеуказанных многоквартирных домов на счете регионального оператора, а также направить решение в адрес регионального оператора и уведомить собственников помещений данных МКД (том 1 л.д.94-96).


         Администрацией города Южно-Сахалинска принято оспариваемое постановление от 3 октября 2023 года № 2922-па, пунктом 2016 которого дом № 218 по ул. Ленина г. Южно-Сахалинска внесен в список многоквартирных домов, собственники помещений которых в срок, установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ управления не был реализован в установленный срок, способом формирования фонда капитального ремонта которых является счет регионального оператора (том 1 л.д. 7-8).


ТСЖ «Рябинка» оспорило постановление, ссылаясь на то, что собственники многоквартирного жилого дома 218 по ул. Ленина г. Южно-Сахалинска приняли решение о формировании фонда капитального ремонта и реализовали его путем заключения договора с ПАО Сбербанк России об открытии специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта.


  В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


  Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.


На основании статьи 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.


Такие взносы формируют фонд капитального ремонта ( часть 1 статьи 170 Жилищного кодекса РФ). Собственники помещений дома вправе выбрать один из способов формирования данного фонда, предложенных в части 3 статьи 170 ЖК РФ, а именно: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет или перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.


В соответствии с частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса.


Согласно части 7 названной статьи в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.


В пункте 7.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2016 года № 10-П разъяснено, что принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении дома на счете регионального оператора возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома. В частности, если в установленный законом срок и при наличии всех необходимых для совершения соответствующих действий условий ими не выбран или не реализован избранный способ формирования фонда капитального ремонта, а, следовательно, не обеспечено аккумулирование денежных средств на специальном счете либо на счете регионального оператора, этот дом вследствие естественного износа отдельных элементов его строительных конструкций и инженерных систем - при невозможности собственников расположенных в нем помещений выделить средства на проведение работ по его капитальному ремонту - окажется со временем под угрозой повреждения или разрушения, в силу чего его дальнейшая безопасная эксплуатация станет невозможной. В свою очередь, это может повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос многоквартирного дома (в случае его аварийного состояния, не допускающего восстановления). Тем самым неисполнение собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по выбору и реализации способа формирования фонда капитального ремонта, а значит, и обязанности по содержанию общего имущества в этом доме приводило бы к тому, что негативные последствия такого бездействия затрагивали бы интересы других лиц. Следовательно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации.


         Из материалов дела следует, и доказательств обратному администрацией не представлено, собственники многоквартирного жилого дома № 218 по ул. Ленина города Южно-Сахалинска на общем собрании 30 июня 2014 года приняли решение о формировании фонда капитального ремонта и реализовали его путем открытия спецсчета для сбора средств на капитальный ремонт.


         Письмо ГЖИ Сахалинской области от 1 августа 2023 года № 3.26-Вн-404/23 информирует администрацию городского округа «Город Южно-Сахалинск» о том, что капитальный ремонт в данном доме не проведен в срок и предлагает принять меры, предусмотренные частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса РФ.


Определением от 16 апреля 2024 года суд предложил администрации города Южно-Сахалинска и привлеченному третьему лицу департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска обосновать каким нормативным актом предусмотрено последствие в виду включения МКД в список многоквартирных жилых домов, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, при установлении факта не выполнения какого-либо вида работ, предусмотренных для этого МКД региональной программой капитального ремонта.


         В возражениях на заявление администрация сослалась на положения части 7 статьи 170 Жилищного кодекса РФ, которые к спорным правоотношениям не применимы.


         В соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса РФ в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 – 6 настоящей статьи.


         Таким образом Жилищный кодекс РФ установил конкретные правовые последствия не проведения в срок капитального ремонта, предусмотренного для конкретного дома региональной программой капитального ремонта, а именно, принятие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.


         Таким образом, решение органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в случае необеспечения собственниками помещений в многоквартирном доме аккумулирования денежных средств на специальном счете (неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по реализации выбранного ими способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете) может быть принято при условии невыделения собственниками помещений в данном доме средств на проведение работ по его капитальному ремонту и невыполнения работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта.


         Из пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления следует, что вопросы о правовых последствиях неисполнения обязанности по проведению капитального ремонта не исследовались. В тексте документа имеются ссылки на общие нормы: Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищный кодекс РФ, постановление Правительства Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 199 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 – 2043 годы». Проведение оценки регулирующего воздействия не требуется (том 2 л.д. 8).


         Из изложенного следует, что постановление администрации № 2922-па от 3 октября 2023 года в части пункта 2016 принято без законных к тому оснований.


         По тексту оспариваемого постановления следует, что дом 218 по ул. Ленина города Южно-Сахалинска внесен в список домов, способом формирования фонда капитального ремонта которых является счет регионального оператора. Между тем, такое формирование фонда капитального ремонта (на счете регионального оператора) в отношении дома 218 по ул.Ленина города Южно-Сахалинска принято в связи с тем, том собрание собственников не выбрало способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован применительно к положениям части 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ.


         Это имеет существенное значение для разрешения спора, поскольку правовые законодательством установлены различные правовые основания для включения в список в соответствии с положениями части 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ и для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора по части 7 статьи 189 Жилищного кодекса РФ.


         В случае издания постановления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора суд проверял бы иные обстоятельства, к которым относятся исследование региональной программы капитального ремонта, необходимость его проведения в конкретном многоквартирном жилом доме, причины неисполнения обязанности по проведению капитального ремонта. Эти обстоятельства не исследовались администрацией и не они были положены в основу принятия оспариваемого решения.

         В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


         При разрешении указанного спора судом выяснялся вопрос о возможности рассмотрения настоящего дела Арбитражным судом Сахалинской области, с учетом характера спора и подлежащих применению норм Жилищного кодекса РФ. Судом при выяснении этих обстоятельств из пояснений заявителя установлено, что 10 ноября 2023 года судья Южно-Сахалинского городского суда вынесла определение, которым возвратила ТСЖ «Рябинка» административное исковое заявление об оспаривании постановления № 2922-па от 3 октября 2023 года со ссылкой на подведомственность спора арбитражному суду (том 2 л.д. 12).


  В соответствии с положениями части 6 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса РФ, части 4 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации споры о подсудности между судами Российской Федерации не допускаются.


Согласно правовой позиции пункта 32 раздела XI Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 года, в случае, когда суд общей юрисдикции отказал заявителю в рассмотрении по существу его требования ввиду неподведомственности дела этому суду, арбитражный суд обязан принять и рассмотреть по существу такое требование. При этом в соответствии с принципом, сформулированным Европейским Судом по правам человека, если в государстве существуют две судебные системы, и одна из них отказалась рассматривать спор из-за отсутствия компетенции, вторая судебная система обязана принять дело к своему производству без исследования вопроса о компетенции (постановления от 24 марта 2005  года по делу «Бабурин (Baburin) против Российской Федерации» (жалоба № 55520/00), от 22 июня 2006 года по делу «Авакова (Avakova) против Российской Федерации» (жалоба №  30395/04), от 22 декабря 2009  года по делу «Безымянная (Bezymyannaya) против Российской Федерации» (жалоба № 21851/03).


         На основании вышеизложенного, спор рассмотрен по существу.

         В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат возмещению понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины.


         Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

                                                   р  е  ш  и  л  :


заявленные требования товарищества собственников жилья «Рябинка» удовлетворить.


Признать недействительным постановления № 2922-па от 3 октября 2023 года в части пункта 2016 о внесении дома № 218 по ул. Ленина г. Южно-Сахалинска в список многоквартирных домов, собственники помещений которых в срок, установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ управления не был реализован в установленный срок, как не соответствующий Жилищному кодекса Российской Федерации.


         Взыскать с администрации города Южно-Сахалинска в пользу товарищества собственников жилья «Рябинка»  возмещение понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей (три тысячи рублей).


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья                                                                           О.Н. Боярская