Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А62-5775/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.10.2021 Дело № А62-5775/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисичкиной Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный инженерно-технический центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1055013005640; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 0041/0231/0296 от 25 июня 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, удостоверение адвоката),

от ответчика – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный инженерно-технический центр» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «СЗИТЦ») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 0041/0231/0296 от 25 июня 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Определением судьи от 12.07.2021 заявление принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 08.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Как следует из материалов дела, ООО «СЗИТЦ» в рамках договора № 67/51-3597 от 08.02.2021, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Системы транспортной безопасности» (далее – ООО «СТБ»), выполняло работы по оценке уязвимости (далее - Оценка) объекта транспортной инфраструктуры «Обособленное подразделение «Производственная База бурения и обустройства» (3-й категории, реестровый № МТН-141) (далее - ОТИ), принадлежащего Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» (ГУП РК «Черноморнефтегаз»), зарегистрированному по адресу: 295000, Российская Федерация, <...>.

12.04.2021 результаты Оценки были представлены для утверждения в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот).

Заключением Роскомречфлота в утверждении результатов Оценки отказано ввиду нарушения исполнителем работ пункта 3.1.1 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 (далее - Порядок), а именно: неверно определены и не описаны границы секторов зоны транспортной безопасности ОТИ; информация, содержащаяся в приложениях № 2, № 3 и № 4 на план-схемах Оценки, не соответствует информации в разделе 5.1 Оценки.

12.05.2021 информация об отказе в утверждении результатов Оценки доведена до Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор), которая, в свою очередь 21.05.2021 направила указанную информацию в адрес Управления.

По результатам проверки информации должностным лицом Управления в отношении ООО «СЗИТЦ» был составлен протокол № 0041/0231/0296 от 02.06.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, на основании которого государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления вынесено постановление № 0041/0231/0296 от 25 июня 2021 г. о назначении обществу административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «СЗИТЦ» указывает на то, не имеет Свидетельства об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не включен в Реестр аккредитованных организаций и, соответственно, не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ. Также считает, что Управлением нарушен установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Ответчик в отзыве полагает, что постановление № 0041/0231/0296 от 25 июня 2021 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 Закона № 16-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок № 87).

Пунктом 4 Порядка № 87 установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а транспортных средств - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств проводится в соответствии с Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России № 134 от 5 марта 2010 г. (зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2010 г., регистрационный N 16782), а также с применением модели нарушителя.

Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (пункт 5 Порядка № 87).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 87 результаты проведенной оценки уязвимости оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляры на бумажном носителе, третий - на электронном носителе) и направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган) для рассмотрения и принятия решения об утверждении.

Согласно пункту 8 Порядка № 87 решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Как указывалось выше, результаты Оценки, проведенной ООО «СЗИТЦ», были представлены для утверждения в Росморречфлот (компетентный орган) 12.04.2021.

После представления указанных результатов в компетентный орган общество не имело возможности внести в них изменения в целях исправления каких-либо нарушений, допущенных при проведении Оценки, и, соответственно, не могло изменить последствия выявления компетентным органом указанных нарушений.

Таким образом, датой совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, является 12.04.2021.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении (постановление о назначении административного наказания) не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к административной отвесности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Оспариваемое постановление вынесено 25.06.2021, т.е. с нарушением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах постановление № 0041/0231/0296 от 25 июня 2021 г. нельзя признать законным, и оно подлежит отмене на основании части 2 статьи 211 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2017 № 305-АД16-15922 по делу № А40-16815/2016.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный инженерно-технический центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1055013005640; ИНН <***>) постановление № 0041/0231/0296 от 25 июня 2021 г. о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.