Постановление от 30 мая 2018 г. по делу № А61-4943/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А61-4943/2017
30 мая 2018 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2018 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.02.2018 по делу № А61-4943/2017 (судья С.А. Акимцева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ариана» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 23.10.2017 №2016-з/10.1

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ариана» (далее – заявитель, общество, ООО «Ариана») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 23.10.2017 №2016-з/10.1, вынесенного Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Ростехнадзор, Управление) о наложении административного штрафа в размере 200 000 рублей, и о замене административного наказания, назначенного постановлением от 23.10.2017 №2016-з/10.1, на предупреждение.

22.12.2017 заявителем подано ходатайство об уточнении требований, в которых он просил признать незаконным и отменить постановление от 23.10.2017 №2016-з/10.1 также в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Заявление мотивировано тем, что вменяемое обществу правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год, не причиняет вред или угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в связи с чем, назначенный административным органом штраф в размере 200 000 рублей является чрезмерным, карательным и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Общество является субъектом малого предпринимательства.

Решением суда от 08.02.2018 требования общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 23.10.2017 №2016-з/10.1, вынесенное Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым обществу с ограниченной ответственностью «Ариана» назначено административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что обжалуемое обществом постановление Управления о привлечении к административной ответственности за непредставление сведений за 2016 год с учетом сроков, предусмотренных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, могло быть вынесено не позднее 01.04.2017.

Не согласившись с таким решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда РСО-Алания от 08.02.2018 по делу № А61-4943/17 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя ООО «Ариана» отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем что, освобождая заявителя от административной ответственности за совершённое правонарушение, суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не принял в качестве доказательств установленные судом обстоятельства и имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, в том числе не и применен закон подлежащий применению и применен закон, не подлежащий применению, неправильно истолкован закон.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в судебном разбирательстве.

Изучив материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением ООО "Ариана" требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте: сеть газопотребления, расположенная по адресу: РСО-Алания, <...>, Ростехнадзором выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 03.04.2017 в области промышленной безопасности, а именно, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116), пунктов 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263.

Сеть газопотребления, как опасный производственный объект, согласно реестру опасных производственных объектов, зарегистрирован 29.11.2006 за №А37-00466-0001 (класс опасности III) (л.д.62).

Как следует из материалов дела, обществом при эксплуатации опасного производственного объекта – сеть газопотребления, расположенная по адресу: РСО-Алания, <...>, допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: в нарушение части 1 статьи 9, части 1 и части 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности, пунктов 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на 2016 год в установленный срок (до 1 апреля) в Ростехнадзор представлены не были.

Обществом не оспаривался факт несвоевременного представления в контролирующий орган сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год.

По факту выявленных нарушений Управлением с соблюдением порядка, установленного статьей 28.2 КоАП РФ (уведомление от 14.09.2017 №2016-з/10.1), в отношении ООО "Ариана в присутствии главного инженера ФИО2, действовавшего на основании доверенности от 17.08.2017 №17/08-17, был составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2017 №2016-з/10.1 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (л.д.12-14).

Определением от 18.10.2017 рассмотрение материалов административного производства, возбужденного в отношении общества, было назначено на 23.10.2017 на 10час.00мин. (л.д.53-54).

По результатам рассмотрения материалов административно дела в присутствии представителя ООО «Ариана» Управлением вынесено постановление от 23.10.2017 №2016-з/10.1 о признании ООО «Ариана» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушений требований промышленной безопасности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.49-52).

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ООО "Ариана" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества указал, что протокол об административном правонарушении от 18.10.2017 и оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 23.10.2017, как не содержащие сведений, на основании которых административным органом были сделаны выводы о несоблюдении обществом требований действующего законодательства, приведшие к совершению административного правонарушения, не могут быть восполнены в этой части письменными пояснениями административного органа, что лишает их доказательственной силы. Кроме того, суд первой инстанции указал, что ошибочны выводы Ростехнадзора о том, что административное правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений об организации производственного контроля за 2016 год, было совершено обществом 01.04.2017, а потому годичный срок привлечения его к административной ответственности на день вынесения оспариваемого постановления истек.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При этом обжалуемое обществом постановление Управления о привлечении к административной ответственности за непредставление сведений за 2016 год с учетом сроков, предусмотренных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, могло быть вынесено не позднее 01.04.2017.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции не учел в полной мере то, что согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представить ежегодно до 01 апреля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила).

Согласно пункту 14 названных Правил, эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 данных Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 15 Правил в информации об организации производственного контроля должны содержаться следующие сведения: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год; организация системы управления промышленной безопасностью; фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контрил его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; количество опасных производственных объектов с описанием основных потенциальных источников опасности и возможных последствий аварий; выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти; план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий; копии договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; состояние оборудования, применяемого на опасном производственном объекте и подлежащего обязательной сертификации; освидетельствование и контрольные испытания опасных производственных объектов; план проведения контрольно-профилактических проверок на следующий год; оценка готовности работников эксплуатирующей организации к действиям во время аварии; описание аварий и несчастных случаев, происшедших нa опасном производственном объекте, анализ причин их возникновения и принятые меры; подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Общество эксплуатирует сеть газопотребления, как опасный производственный объект, согласно реестру опасных производственных объектов, зарегистрирован за №А37- 00466-0001 (класс опасности III).

Управлением при проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований ФЗ от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части предоставления сведений об организации производственного контроля на объекте расположенного по адресу РСО-Алания, <...> принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ООО «Ариана» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 03 апреля 2017 года в 18 часов 00 минут в области промышленной безопасности.

В связи с выявленным нарушением управлением составлено уведомление № 2016-з/101 от 14.09.2017 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 11 часов 00 минут 18 октября 2017 года. Настоящее уведомление было направлено обществу заказным письмом с уведомлением и вручено ему 26.09.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.

Управлением 18 октября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 2016-з/10.1, в котором указано, что выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в срок до 1 апреля 2017 года, в нарушение ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии законного представителя общества по доверенности от 17.08.2017 ФИО2

18 октября 2017 года управлением вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №2016-з/10.1.

Рассмотрение дела № 2016-з/10.1 было назначено на 23 октября 2017 года в 10 часов 00 минут.

Копия настоящего определения была вручена законному представителю общества лично 18.10.2017.

23.10.2017 управлением вынесено постановление о назначении административного наказания № 2016-з/10.1 при участии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.08.2017.

Постановлением от 23.10.2017 ООО «Ариана» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обществом требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности». Согласно пункту 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В пункте 2 статьи 11 указанного Закона №116-ФЗ определена обязанность представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Сведения об организации производственного контроля представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требование законодательства в области промышленной безопасности направлены на поддержание состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте и последствий указанных аварий, сам факт несоблюдения которых создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Не предоставление обществом сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в срок до 01.04.2017 является значительным нарушением законодательства в области промышленной безопасности, свидетельствует об отсутствии со стороны предприятия надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей и характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным нормам.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» предусмотрено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

В соответствии с пунктом 14 (1) названного Постановления сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год (в данном случае за 2017 год), а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (в рассматриваемом случае за 2016 год).

б) организация системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;

н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Общество своевременно не представило информацию, указанную в п. 15 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (ред. от 10.12.2016) «Об организации и осуществлении производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Факт не предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в установленный срок, обществом не оспаривается. Более того, данный факт подтверждается записью представителя общества в протоколе от 18.10.2017 №2016-з/10.1которым представитель общества впредь обязуется не нарушать закон и представлять сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности своевременно. Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению указанных нарушений обществом не представлено (статья 2.1 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, общество привлечено к административной ответственности в пределах годичного срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о промышленной безопасности.

Верховный суд Российской Федерации в своем постановление от 22.04.2016 № 304-АД 16-3273 установил, что организация, не представившая сведения о производственном контроле за 2014 год правомерно была привлечена к ответственности после апреля 2015 года с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Суд апелляционной инстанции доводы общества о том, что за не предоставление сведений об организации производственного контроля за 2016 год Управление Ростехнадзора привлекло 23.10.2017 по истечению годичного срока давности, отклонен как не верное толкование норм действующего законодательства, поскольку согласно пункту 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти года (в рассматриваемом случае до 01.04.2017) представляется Информация по планам на текущий год (в данном случае за 2017) и по итогам прошедшего года (в рассматриваемом случае за 2016).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что поскольку общество с ограниченной ответственностью «Ариана» допустило нарушение требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», следовательно имеет место события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности».

Таким образом, постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора от 23.10.2017 №2016-з/10.1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ариана» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей является законным и обоснованным.

Административным органом была полностью соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная действующим административным законодательством. Наказание назначено в пределах санкции, с учетом смягчающих обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Соответственно заявление общества с ограниченной ответственностью «Ариана» к Кавказского управления Ростехнадзора о признании незаконным постановления административного органа от 10.10.2017 №2016-з/10.1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ариана» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не подлежит удовлетворению, поскольку административный орган действовал в пределах компетенции и права общества с ограниченной ответственностью «Ариана» в связи с привлечением к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.02.2018 по делу № А61-4943/2017 отменить.

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ариана» об отмене постановления от 23.10.2017 №2016-з/10.1 – отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.



Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

М.У. Семенов