Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А57-4193/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4193/2022
30 мая 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ПАО «РусГидро», филиал ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС»,

заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Ростехнадзора,

о признании незаконным постановления от 17.02.2022 № ПР-301-1024-о/1057-003-Ю,

при участии:

от ПАО «РусГидро», филиал ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» - ФИО2, доверенность от 02.03.2022,

от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общесто «РусГидро» (далее – ПАО «РусГидро», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления Средне-Поволжского управления Росрехнадзора (далее – Ростехнадзор) от 17.02.2022 № ПР-301-1024-о/1057-003-Ю.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Ростехнадзора, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Ростехнадзора от 05.08.2021 Х2ПР-301-1024-О «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» в отношении - Филиала публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» «Саратовская гидроэлектростанция)), (ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» Балаковского района Саратовской области), с целью контроля соблюдения в процессе осуществления эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений энергетического производственно-технологического комплекса Саратовской ГЭС, расположенного по адресу: 413865, Российская Федерация, Саратовская область, г. Балаково-25, а/я 21, была проведена выездная проверка в отношении ПАО «РусГидро».

При проведении мероприятий по контролю, уполномоченным органом установлено, что ПАО «РусГидро», являющееся собственником гидротехнического сооружения энергетического производственно-технологического комплекса Саратовской ГЭС, допустило нарушения положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон № 117-ФЗ).

Постановлением о назначении административного наказания от 17.02.2022 №ПР-3 01-1024-о/1057-003-Ю ПАО «РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро»-«Саратовская ГЭС» привлечено к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к нему применена мера об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в филиале ПАО «РусГидро»-«Саратовская ГЭС» разработана декларация безопасности гидротехнических сооружений Саратовской ГЭС, утвержденная Ростехнадзором 20.01.2017 сроком на 5 лет. Уровень безопасности гидротехнических сооружений Саратовской ГЭС - нормальный. Нормальный уровень безопасности означает гидротехническое сооружение соответствует проекту, действующим нормам и правилам, значения критериев безопасности не превышают предельно допустимых для работоспособного состояния сооружений и оснований, эксплуатация осуществляется без нарушений действующих законодательных актов, норм и правил, предписания органов государственного контроля и надзора выполняются (приказ Ростехнадзора от 12.12.2018 № 613).

Таким образом, по мнению заявителя, при нормальном уровне безопасности (по закону выделяются нормальный, пониженный и неудовлетворительный уровни) отсутствуют дефекты и повреждения гидротехнических сооружений, которые могут повлиять на их безопасную эксплуатацию.

На филиале ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» осуществляется регулярный мониторинг состояния конструкций сооружений в соответствии с действующим законодательством на основании Программы мониторинга гидротехнических сооружений, разработанной АО «Всероссийским научно-исследовательским институтом гидротехники имени Б.Е. Веденеева», утвержденной директором Саратовской ГЭС, согласованной с генеральным проектировщиком Саратовской ГЭС АО «Институт Гидропроект» г. Москва, и графиков осмотров, утвержденных главным инженером Саратовской ГЭС. Результаты осмотров фиксируются в журнале визуальных наблюдений, обходов и осмотров сооружений, проверок рабочих мест.

Вышеуказанная Программа мониторинга разработана, утверждена и применяется в обществе в соответствии со стандартом организации НП "ИНВЭЛ" СТО 70238424.27.140.035-2009 Гидроэлектростанции. Мониторинг и оценка технического состояния гидротехнических сооружений в процессе эксплуатации. Нормы и требования.

Согласно приказу ОАО «РусГидро» и ОАО «УК ГидроОГК» от 22.12.2009 №846/1п-224 «О присоединении к стандартам организации НП «ИНВЭЛ» Общество присоединилось к данному Стандарту, а поэтому он для него является обязательным для применения.

Таким образом, Общество в соответствии с действующим законодательством, в том числе с Законом № 117-ФЗ, осуществляет наблюдение (мониторинг) за гидротехническими сооружениями согласно Программы мониторинга.

Дефекты, выявленные в ходе наблюдений, сравниваются с критериальными значениями, утвержденными в составе действующей Декларации безопасности гидротехнических сооружений Саратовской ГЭС.

Указанные Ростехнадзором в Постановлении нарушения, как указывает заявитель, не приводят к превышению критериальных значений.

Все указанные в Постановлении нарушения не относятся к дефектам несущих строительных конструкций, а именно:

- плиты перекрытия транспортного люка с отм. 32,42 м на отм. 27,70 м имеют толщину 300 мм, а зафиксировано локальное разрушение мозаичного отделочного слоя толщиной 30 мм;

- плиты перекрытия межшпоночного пространства на отм. 27,7 м имеют толщину 50 мм и фактически выполняют роль "крышки" закрывающей межшпоночное пространство между секциями;

- замечания по нарушению окрасочного слоя стены после ГА-21 и растрескивание и отхождение от бетонного основания декоративной штукатурки в районе стыка 5-6 носят чисто отделочный характер.

Как указывает заявитель, для выполнения отделочных и строительных работ в обществе предусмотрена ремонтная программа (текущий и капитальный ремонт). Разработка ремонтной программы выполняется согласно Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденным приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229.

С целью выполнения ремонтной программы в обществе заключен договор с Саратовским филиалом АО «Гидроремонт-ВКК» в г. Балаково № 1300-144-1-2019 от 01.10.2019 «Капитальный и текущий ремонт оборудования, зданий и сооружений филиала ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС». Срок действия договора с 02.12.2019 по 30.12.2023. В рамках данного договора, согласно программе ремонтов предусмотрено ежегодное выполнение отделочных и строительных работ на отметках 27,70 м и 32,42 м здания ГЭС.

Таким образом, как указывает заявитель, Ростехнадзором не доказано, какую из обязанностей, указанных в статье 9 Закона № 117-ФЗ, нарушило общество, какие конкретно обязательные требования нарушены обществом, а так же не доказано, что указанные в оспариваемом постановлении нарушения относятся к дефектам, влияющим на безопасность гидротехнических сооружений.

Следовательно, согласно позиции заявителя, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 9.2. КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Иной срок обжалования установлен КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В рассматриваемом случае процессуальный срок заявителем не пропущен.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности по статье 9.2 КоАП РФ.

Статьей 9.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлено, что Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно Федеральному закону от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в КоАП РФ вносятся, в том числе, следующие изменения:

1) в статье 2.1:

б) дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:

"4. Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Судом установлено, что должностное лицо общества - руководитель группы производственно-технической службы гидротехнических сооружений и производственных зданий Производственно-технической службы филиала ПАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС» ФИО3 постановлением от 28.04.2022 № Пр-301-1024-О/1057-031-Д признана виновной по аналогичной статье - 9.2 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 2000 руб. Событие правонарушения идентично, что и в постановлении в отношении юридического лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 1, 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - Постановление № 37), в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Судом установлено и административным органом не оспорено, что заявителем были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что соответствует требованиям части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с изложенными выше разъяснениями Постановления № 37, оспариваемое постановление Ростехнадзора от 17.02.2022 № Пр-301-1024-О/1057-003-Ю не подлежит исполнению.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.02.2022 № Пр-301-1024-О/1057-003-Ю признать не подлежащим исполнению. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева