Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А80-250/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-250/2019
12 августа 2019 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 г. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 г.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту здравоохранения Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании расходов, связанных с оказанием содействия в сопровождении гражданина на принудительное лечение в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением, в сумме 239221 рубль,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский» (МОМВД России «Анадырский») 18 мая 2019 года обратился в арбитражный суд с иском к Департаменту здравоохранения Чукотского автономного округа (далее - Департамент здравоохранения) о взыскании 239221 рубля расходов, связанных с оказанием содействия в сопровождении гражданина на принудительное лечение в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением, на основании постановления Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 06.07.2018 по уголовному делу № 1-22/2018, из которых: 5560 рублей – на проживание сотрудников, 232061 рубль – на проезд, 1600 рублей – суточные.

Определением суда от 10.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – Департамент финансов).

Департамент здравоохранения отзыв на исковое заявление не представил.

В письменной правовой позиции на исковое заявление Департамент финансов не согласился с требованиями истца, полагая, что заявленные истцом расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 9 статьи 131 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), считает иск удовлетворению не подлежащим.

Определением суда от 16.07.2019 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 07 августа 2019 года в 09 часов 30 минут. В судебное заседание явка представителей лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о судебном заседании, не обеспечена. На основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что постановлением Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 06.07.2018 по уголовному делу № 1-22/2018 в отношении гражданина, уличаемого в совершении запрещенного уголовным законом общественно-опасного деяния, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного Кодекса Российской Федерации, указанный в постановлении гражданин освобожден от уголовной ответственности за совершение в состоянии невменяемости общественно-опасного деяния, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, к нему применена принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением. Исполнение постановления возложено на Департамент социальной политики Чукотского автономного округа с указанием органам внутренних дел Чукотского автономного округа оказать содействие Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа по госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением (л.д. 63-71).

Апелляционным определением суда Чукотского автономного округа от 25.09.2018 постановление Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 06.07.2018 изменено, а именно, обязанность оказания содействия Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа в доставлении гражданина к месту принудительного лечения возложена на МОМВД России «Анадырский» (л.д. 72-75).

Во исполнение указанных судебных актов в служебную командировку с целью оказания помощи при доставлении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением, - федеральное казенное учреждение «Новосибирская ПБСТИН» Министерства здравоохранения России, по маршруту: г. Анадырь – г Москва – г. Новосибирск и обратно в период с 19 по 23 апреля 2019 года, направлены сотрудники полиции ФИО2 и ФИО3 (л.д. 23, 24).

Фактические расходы по командировке указанных сотрудников МОМВД России «Анадырский» составили 239221 рубль, в том числе, 232061 рубль на проезд, 5560 – на проживание, 1600 – суточные (л.д. 62).

Как следует из пунктов 1, 2 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 18.10.2018 № 326 Департамент социальной политики Чукотского автономного округа реорганизован в форме выделения из его состава Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа, последний определен правопреемником прав и обязанностей Департамента социальной политики Чукотского автономного округа в сфере здравоохранения.

Пунктом 3 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 24.12.2018 № 438 «Об утверждении структуры, предельной штатной численности и положения о Департаменте здравоохранения Чукотского автономного округа» установлено, что Департамент здравоохранения Чукотского автономного округа, являясь правопреемником прав и обязанностей Департамента социальной политики Чукотского автономного округа в сфере здравоохранения, приступает к осуществлению своих полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте здравоохранения Чукотского автономного округа, с 1 марта 2019 года.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. Положения о Департаменте здравоохранения Чукотского автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24.12.2018 № 438 Департамент здравоохранения Чукотского автономного округа является центральным исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, проводящим единую государственную политику в сферах здравоохранения, обязательного медицинского страхования, осуществляющим регулирование и государственное управление в пределах своей компетенции, а также координирующим в этих сферах деятельность всех исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа.

Департамент здравоохранения создан в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 29.10.2012 № 95-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа», Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 18.10.2018 № 89 «О структуре исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа» в результате реорганизации в форме выделения из состава Департамента социальной политики Чукотского автономного округа и является правопреемником прав и обязанностей указанного исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа в сфере здравоохранения.

Претензией от 13.5.2019 № 37/5338 МОМВД России «Анадырский» просил Департамент здравоохранения рассмотреть вопрос о возмещении указанных расходов. Данная претензия была оставлена без удовлетворения (письмо от 17.05.2019 3 1-19/922), что послужило основанием для обращения МОМВД России «Анадырский» в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Истец основывает свои требования на положениях статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 ГК РФ, относится, в частности возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права (статья 15 ГК РФ).

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По общему правилу убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых по договору обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, а также размер убытков.

Статьей 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних.

Для взыскания убытков, предусмотренных статьями 15, 1069 ГК РФ, должны быть доказаны факт нарушения должностным лицом государственного органа возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействие), его вина, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у потерпевшего убытками, а также размер последних. Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков (статья 1083 ГК РФ).

Таким образом, как и любая форма гражданско-правовой ответственности, возмещение убытков является результатом правонарушения и имеет место только тогда, когда поведение должника носит противоправный характер. При этом юридическое значение имеет только прямая (непосредственная) причинная связь между противоправным поведением должника и убытками кредитора. Прямая (непосредственная) причинная связь имеет место тогда, когда в цепи последовательно развивающихся событий между противоправным поведением лица и убытками не существует каких-либо обстоятельств, имеющих значение для гражданско-правовой ответственности.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ истец не представил каких-либо документальных доказательств причинения ему убытков в размере 239221 рубль виновными действиями Департамента здравоохранения, равно как и не представил доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и убытками, причиненными истцу.

Более того, в данном случае отсутствуют основания для признания действий ответчика противоправным поведением, поскольку обязанность оказания содействия ответчику в доставлении гражданина к месту принудительного лечения была возложена на истца вступившим в законную силу судебным постановлением.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании 239221 рубль убытков, составляющих командировочные расходы вышеуказанных сотрудников МОМВД России «Анадырский», оказавших помощь при доставлении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением, удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска МОМВД России «Анадырский» государственная пошлина не уплачивалась, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по исковому заявлению относится на истца, однако взысканию не подлежит ввиду его освобождения от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Анадырский» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Кольцюк