Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А13-8808/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8808/2022
город Вологда
07 октября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи и систем веб-конференции, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Великоустюгского муниципального района к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в Великоустюгском муниципальном районе от 12.04.2022 № 693-р, с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО3 по доверенности от 20.06.2022,

у с т а н о в и л:

администрация Великоустюгского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в Великоустюгском муниципальном районе от 12.04.2022 № 693-р.

Определением суда от 01 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент природных ресурсов), Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области (далее - Комитет).

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в судебное заседание не направили. Комитет в отзыве на заявление просил рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

В обоснование требований заявитель сослался на несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), нарушение прав и законных интересов заявителя.

Ответчик в отзыве на заявление отклонил заявленные требования, считая распоряжение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Комитет в отзыве на заявление оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Департамент природных ресурсов в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя и Департамента природных ресурсов, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Администрация обратилась в Департамент с ходатайствами от 14.02.2022 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0409040:231 и 35:10:0404012:156, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: Вологодская обл., Великоустюгский р-н, с.п. Орловское, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения площадки временного накопления отходов, строительства объектов капитального строительства на данных земельных участках не предусмотрено (листы дела 19-24).

В обоснование ходатайств Администрация указала, что сформированные земельные участки планируется использовать для размещения площадки временного накопления отходов на период межсезонья с последующим вывозом данных отходов на санкционированные объекты размещения отходов.

Рассмотрев указанные ходатайства Департамент издал распоряжение от 12.04.2022 № 693-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0409040:231 и 35:10:0404012:156 в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в связи с несоответствием испрашиваемой целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования (лист дела 18).

Администрация не согласилась с оспариваемым распоряжением и обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, действий (бездействий) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами главы V.1 ЗК РФ.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы города Вологды от 07.08.2006 № 3088 утверждено Положение о Департаменте, согласно которому он осуществляет от имени городского округа города Вологды полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности городского округа города Вологды, в целях их рационального использования (пункты 2.1, 3.1 Положения).

Также в соответствии с пунктом 3.1.3 Постановления Правительства Вологодской области от 24.07.2012 № 874 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области» Департамент осуществляет полномочия в сфере земельных отношений, в том числе, принимает правовые акты о переводе земельных участков из одной категории в другую из земель, находящихся в собственности Вологодской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.

Материалами дела подтверждается, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0404012:156 и 35:10:0409040:231, расположенных по адресу: Вологодская обл., Великоустюгский р-н, с/п Заречное и с/п Орловское соответственно, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в Едином государственном реестре недвижимости право собственности не зарегистрировано.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, а также Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 78 ЖК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 названного Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую к ходатайству прилагаются документы, указанные в части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии со статьей 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Как указывается Департаментом, в ходе рассмотрения ходатайств Администрации установлено отсутствие отображения мест для размещения площадок временного накопления отходов в схеме территориального планирования муниципального района, а также в генеральных планах поселений. Более того, генеральный план Орловского сельского поселения, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 35:10:0409040:231, не принимался.

Таким образом, по мнению Департамента, при указанных выше обстоятельствах принятие распоряжение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не допустимо.

Департаментом отклонены доводы заявителя об отсутствии оснований для отображения площадок временного накопления отходов в документах территориального планирования в связи с тем, что они не являются объектами капитального строительства, поскольку Законом № 172-ФЗ условие для перевода участков для испрашиваемых целей связано с наличием соответствия цели перевода с документами территориального планирования. Включение площадок в территориальную схему обращения с отходами, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов от 10.01.2022 № 3, также не является условием для перевода спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.

По мнению Департамента, для принятия положительного решения о переводе участков необходимо отобразить места для размещения площадок временного накопления отходов в генеральном плане Великоустюгского муниципального округа.

Согласно пунктам 10, 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 названного Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В абзацах 19, 21 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) дано понятие накопления отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами (статья 6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях организации осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления в Вологодской области Департаментом природных ресурсов приказом от 10.01.2022 № 3 разработана и утверждена Территориальная схема обращения с отходами Вологодской области.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Следовательно, территориальная схема является нормативно-правовым актом, обязательным к исполнению. Территориальная схема обращения с отходами включает в себя, в том числе, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Так, Территориальной схемой обращения с отходами Вологодской области на территории Великоустюгского муниципального района предусмотрен ввод в эксплуатацию в 2022 году площадки временного накопления отходов в Заречном сельском поселении и площадки временного накопления отходов в Орловском сельском поселении. Данные по таким площадкам отражены в таблице 9.5 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой» Территориальной схемы обращения с отходами Вологодской области.

В соответствии с территориальной схемой на площадку временного накопления отходов в Заречном сельском поселении предусматривается поступление твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Заречного, Сусоловского сельских поселений и городского поселения Кузино Великоустюгского муниципального района, а на площадку временного накопления отходов в Орловском сельском поселении — с территории Орловского сельского поселения Великоустюгского муниципального района. С указанными сельскими поселениями и городскими поселениями отсутствует регулярное, круглогодичное транспортное сообщение из-за погодно-климатических условий.

По истечении разрешенного срока накопления отходов на площадках временного накопления отходов в Заречном и Орловском сельских поселениях предусматривается направление накопленных отходов:

с 2022 по 2024 год - на площадку временного накопления отходов г. Великий Устюг, а затем на включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и имеющий остаточный ресурс объект размещения (в предусмотренные законом сроки);

с 2025 года - на планируемый к строительству комплекс по переработке отходов с мусоросортировочным комплексом и площадкой компостирования на территории Великоустюгского муниципального района.

Таким образом, на земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0404012:156 и 35:10:0409040:231 (сельские поселения Заречное и Орловское соответственно) предусматривается только складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейшего транспортирования и конечного размещения на объектах размещения отходов, соответствующих природоохранным требованиям.

Следует отметить, что Территориальной схемой обращения с отходами Вологодской области вариативность размещения площадок временного накопления отходов не предусматривается.

Кроме того, как указано заявителем, в пункте 3 статьи 4 Закона Вологодской области от 01.05.2006 № 1446-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» указан перечень видов объектов местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района области, в указанный перечень не содержит сведений об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, принимая во внимание положения статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, площадка временного накопления отходов не является объектом капитального строительства.

Как следует из материалов дела и на основании вышеизложенного выделение земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0404012:156 и 35:10:0409040:231 под размещение площадок временного накопления отходов мера вынужденная, необходимая и исключительная, принятая в рамках решения вопроса по организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Великоустюгского муниципального района. Сформированные земельные участки планируется использовать для накопления твердых коммунальных отходов в период межсезонья с последующим вывозом накопленных отходов на объекты размещения отходов, соответствующих природоохранным требованиям. При этом, размещение объектов временного накопления твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках Великоустюгского района предусматривается Территориальной схемой обращения с отходами Вологодской области (таблица 9.5 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой»).

Учитывая изложенное, испрашиваемая Администрацией цель использования спорных земельных участков соответствует целевому назначению земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При таких обстоятельствах, отказ в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0409040:231 и 35:10:0404012:156 является незаконным.

Следовательно, требование заявителя о признании недействительным оспариваемого распоряжения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд считает надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае обязание ответчика принять акт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0409040:231 и 35:10:0404012:156 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в Великоустюгском муниципальном районе от 12.04.2022 № 693-р.

Обязать Департамент имущественных отношений Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Великоустюгского муниципального района путем принятия акта о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:10:0409040:231 и 35:10:0404012:156 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда в части признания незаконным распоряжения от 12.04.2022 № 693-р подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Лудкова