Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А64-2296/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-2296/2017
19 июня 2017 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Громовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-2296/2017 по заявлению

Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 304680731500016, ИНН <***>), Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Новоюрьево

к Администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Новоюрьево

о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 5.06.2017 г.,

от ответчика: ФИО3 – глава администрации сельского совета (решение от 19.09.2013 г. №3).

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с требованием признать незаконным отказ Администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области выраженный в письме от 06.03.2017 №53 в заключении договора купли-продажи между Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 и Администрацией Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на приобретение земельных участков: 68:19:0000000:660 – Тамбовская область, Староюрьевский район, совхоз «Новоюрьевский», пашня – отделение №1, севооборот №1, поле №3, рабочий участок №2 (часть); 68:19:0000000:651 – Тамбовская область, Староюрьевский район, совхоз «Новоюрьевский», пашня – отделение №2, севооборот №2, поле №3, рабочий участок №2 (часть), запольный участок №1, севооборот №1, поле №1 рабочий участок №5 (часть), рабочий участок №7, пастбища – в границах хозяйства по цен и обязании Администрацию Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области восстановить нарушенные права заявителя путем заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 68:19:0000000:660 – Тамбовская область, Староюрьевский район, совхоз «Новоюрьевский», пашня – отделение №1, севооборот №1, поле №3, рабочий участок №2 (часть); 68:19:0000000:651 – Тамбовская область, Староюрьевский район, совхоз «Новоюрьевский», пашня – отделение №2, севооборот №2, поле №3, рабочий участок №2 (часть), запольный участок №1, севооборот №1, поле №1 рабочий участок №5 (часть), рабочий участок №7, пастбища – в границах хозяйства по цене приобретения 809081 руб.

Суд, с учетом мнения сторон, в порядке ст. 137 АПК РФ считает возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное разбирательство в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области в соответствии с п. 5,1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете Тамбовская жизнь специальный выпуск №67 (1717) от 13.09.2016 известила о возможности передачи в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новоюрьевского сельсовета Староюрьвского района Тамбовской области, сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам использующим земельные участки с кадастровыми номерами 68:19:0000000:651, 68:19:0000000:652, 68:19:0000000:653, 68:19:0000000:654, 68:19:0000000:655, 68:19:0000000:656, 68:19:0000000:657, 68:19:0000000:658, 68:19:0000000:659, 68:19:0000000:660.

17.02.2017 ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области с заявлением о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 68:19:0000000:660, 68:19:0000000:651.

Администрация Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области письмом от 06.03.2017г. отказала предпринимателю в продаже испрашиваемых земельных участков, указав, что действующее законодательство не дает четкого определения порядка и оснований для реализации преимущественного права выкупа земельного участка использующей его сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством.

Посчитав отказ неправомерным, ИП глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрация Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области в соответствии с п. 5,1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете Тамбовская жизнь специальный выпуск №67 (1717) от 13.09.2016 известила о возможности передачи в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новоюрьевского сельсовета Староюрьвского района Тамбовской области, сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам использующим земельные участки с кадастровыми номерами 68:19:0000000:651, 68:19:0000000:652, 68:19:0000000:653, 68:19:0000000:654, 68:19:0000000:655, 68:19:0000000:656, 68:19:0000000:657, 68:19:0000000:658, 68:19:0000000:659, 68:19:0000000:660.

В соответствии с пунктом 1 ст. 250 Гражданского кодекса РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно п.4 ст.12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Положения пункта 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ направлены на соблюдение указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок - собственникам и арендаторам.

В указанный срок в Администрация Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области поступило одно заявление на приобретение земельных участков: 68:19:0000000:660 – Тамбовская область, Староюрьевский район, совхоз «Новоюрьевский», пашня – отделение №1, севооборот №1, поле №3, рабочий участок №2 (часть); 68:19:0000000:651 – Тамбовская область, Староюрьевский район, совхоз «Новоюрьевский», пашня – отделение №2, севооборот №2, поле №3, рабочий участок №2 (часть), запольный участок №1, севооборот №1, поле №1 рабочий участок №5 (часть), рабочий участок №7, пастбища – в границах хозяйства по цен

Федеральный закон № 101-ФЗ не содержит конкретного перечня документов, которые могут подтверждать использование сельскохозяйственной организацией (крестьянским (фермерским) хозяйством) земельного участка и являться основанием для приобретения земельных долей на условиях, определенных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ.

В п. 4 Письма Минэкономразвития от 25.11.2011 Д Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В материалах дела имеются платежные поручения, подтверждающие, что ИП Глава КФХ ФИО1 оплачивал арендную плату, копии договоров аренды земельных участков, акт обследования земельный участков от 11.11.2016 г.

В течение всего срока использования данного земельного участка ни со стороны Администрации сельсовета, ни со стороны Администрации района, ни от иных государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель.

Заявление на приобретение данных земель было подано в Администрацию Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области своевременно и с соблюдением всех установленных требований. Иных заявлений от других лиц не поступало.

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО1 использовал данные земли на законных основаниях и в строгом соответствии с установленными требованиями.

В этой связи ИП глава КФХ ФИО1 является единственным лицом, использующим данные земли, выразившим намерение приобрести спорный земельный участок. Использование земельных участков иными лицами в материалы дела ответчиком не представлено.

Следовательно, Администрация Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области письмом от 06.03.2017 неправомерно отказала ИП главе КФХ ФИО1 в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 68:19:0000000:660, 68:19:0000000:651 что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным выше суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Частями 1, 3, 4 ст.110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п.3 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины, уплачиваемой индивидуальным предпринимателем составляет 300 руб.

Судом установлено, что при подаче заявления ИП ФИО1 было уплачено 6000 руб., что подтверждается платежным поручением от 04.04.2017 №145. Таким образом суд считает необходимым вернуть заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5700 руб.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В соответствии с достигнутым между истцом и ответчиком соглашением от 13.06.2017г. (оформлено протокольно) судебные расходы по уплате государственной пошлины заявитель оставляет за собой.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выраженный в письме от 06.03.2017 №53 в заключении договора купли-продажи между Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 и Администрацией Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области на приобретение земельных участков: 68:19:0000000:660 – Тамбовская область, Староюрьевский район, совхоз «Новоюрьевский», пашня – отделение №1, севооборот №1, поле №3, рабочий участок №2 (часть); 68:19:0000000:651 – Тамбовская область, Староюрьевский район, совхоз «Новоюрьевский», пашня – отделение №2, севооборот №2, поле №3, рабочий участок №2 (часть), запольный участок №1, севооборот №1, поле №1 рабочий участок №5 (часть), рабочий участок №7, пастбища – в границах хозяйства по цене приобретения 809081 руб.

Обязать Администрацию Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области восстановить нарушенные права заявителя путем заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 68:19:0000000:660 – Тамбовская область, Староюрьевский район, совхоз «Новоюрьевский», пашня – отделение №1, севооборот №1, поле №3, рабочий участок №2 (часть); 68:19:0000000:651 – Тамбовская область, Староюрьевский район, совхоз «Новоюрьевский», пашня – отделение №2, севооборот №2, поле №3, рабочий участок №2 (часть), запольный участок №1, севооборот №1, поле №1 рабочий участок №5 (часть), рабочий участок №7, пастбища – в границах хозяйства по цене приобретения 809081 руб.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5700 руб., выдать справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.А. Игнатенко