Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А07-12379/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12379/2020
г. Уфа
02 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ММЦ-МЕДИЦИНА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Республики Башкортостан, Прокуратуре г. Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения о проведении проверки от 03.06.2020 № б/н незаконным; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.


ООО «ММЦ-МЕДИЦИНА» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Прокуратуре Республики Башкортостан, Прокуратуре г. Уфы (далее – Прокуратура, Заинтересованное лицо) о признании решения о проведении проверки от 03.06.2020 № б/н незаконным; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали по доводам, указанным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в целях своевременного и качественного исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.12.2019г. «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере миграции», и.о. прокурора республики 16.03.2020 издано распоряжение № 78/7р, которым прокуратуре г. Уфы поручено провести проверку деятельности многофункционального миграционного центра, а также организаций, оказывающих содействие иностранным гражданам и лицам без гражданства при получении ими государственных услуг в сфере миграции, в том числе медицинских организаций и центров тестирования по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации.

На основании вышеуказанного распоряжения заместителем прокурора г. Уфы Республики Башкортостан Латыповым Д.Р. вынесено Решения от 03.06.2020 о проведении проверки соблюдения ООО "ММЦ-МЕДИЦИНА" законодательства о здравоохранении.

Заявитель не согласился с указанным решением, просил признать его незаконным.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали, считая оспариваемое решение правомерным.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокурора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Распоряжение № 78/7р от 16.03.2020 издано во исполнение решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.12.2019 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере миграции», согласно п. 2.8 которого решено прокурорам субъектов Российской Федерации принципиально реагировать на нарушения в деятельности миграционных многофункциональных центров, а также организаций, оказывающих содействие иностранным гражданам и лицам без гражданства при получении ими государственных услуг в сфере миграции, в том числе медицинских организаций и центров тестирования по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации.

Распоряжением прокурора республики от 30.04.2020 № 110/7р сроки указанных надзорных мероприятий продлены до 10.07.2020.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что многофункциональный миграционный центр расположен по адресу: <...>.

По указанному адресу расположена организация ООО «ММЦ - МЕДИЦИНА» (<...>, этаж 2, пом. 16).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ММЦ - МЕДИЦИНА» является деятельность больничных организаций, дополнительными видами деятельности являются: общая больничная практика, специальная больничная практика, деятельность в области медицины прочая.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 132 от 14.04.2015 ООО «ММЦ - МЕДИЦИНА» включено в перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Республики Башкортостан документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина (лица без гражданства) заболевания наркоманией и выданных по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина (лица без гражданства) заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), которые необходимы при оформлении (переоформлении) патента.

Таким образом, деятельность, осуществляемая ООО «ММЦ - МЕДИЦИНА», связана с оказанием содействия иностранным гражданам и лицам без гражданства при получении ими государственных услуг в сфере миграции, в связи с чем ООО «ММЦ - МЕДИЦИНА» относится к организациям, определенным, в пункте 3 распоряжения прокуратуры Республики Башкортостан от 16.03.2020 № 78/7р.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения прокуратурой г. Уфы решения от 03.06.2020 о проведении проверки деятельности ООО «ММЦ - МЕДИЦИНА».

Довод заявителя о том, что ООО «ММЦ - МЕДИЦИНА» на момент проведения проверки не осуществлялась деятельность, связанная с оказанием содействия иностранным гражданам и лицам без гражданства при получении ими государственных услуг в сфере миграции, поскольку лицензия была получена лишь 20 мая 2020 года, судом отклоняется, поскольку в материалах дела имеется медицинское заключение от 02.06.2020г., выданное ООО «ММЦ-Медицина» гражданину Азербайджана (том 1 л.д.69), что указывает на осуществление обществом деятельности связанная с оказанием содействия иностранным гражданам и лицам без гражданства при получении ими государственных услуг в сфере миграции.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Как было указано выше, оспариваемое решение Прокуратуры г. Уфы от 03.06.2020г. было вынесено на основании распоряжение и.о. прокурора Республики Башкортостан, которое в силу статьи 18 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" является обязательным для исполнения Прокуратурой г. Уфы.

Суд неоднократно в ходе рассмотрения дела задавал вопрос представителю заявителя, было ли обществом оспорено распоряжение и.о. прокурора Республики Башкортостан от 16.03.2020г. Заявителем было указано на то, что с заявлением об оспаривании указанного распоряжения в суд ООО «ММЦ-Медицина» не обращалось.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у прокуратуры г. Уфы законных оснований для вынесения решения о проведении в отношении ООО «ММЦ-Медицина» проверки.

Довод заявителя о подмене прокуратурой полномочий контролирующих органов несостоятелен, поскольку органы прокуратуры в соответствии с ФЗ РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» правомочны проводить проверки соблюдения законодательства о здравоохранении. Кроме того, для проведения проверки прокурором привлечен специалист, обладающий необходимыми познаниями в данной сфере.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного прокуратурой г. Уфы решения заявитель не представил.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

В соответствии с п. 5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставлении иска без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене обеспечительных мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в удовлетворением требований заявителя обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Прокуратуры Республики Башкортостан от 03.06.2020г. б/н о проведении проверки, подлежат отмене.

При этом суд разъясняет, что в силу п. 5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «ММЦ-МЕДИЦИНА» требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2020г. по делу №А07-12379/2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина