Решение от 29 января 2024 г. по делу № А31-9695/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9695/2023
г. Кострома
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» (ИНН <***>) к Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации об отмене решения от 23.06.2023 № 44002380001306 государственного внебюджетного фонда Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения на общую сумму 16 640,28 руб. и решения по жалобе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2., доверенность от 09.01.2023 № 1, удостоверение,

от ответчиков: ФИО3, доверенность от 14.11.2023 №168, ФИО4, доверенность от 31.08.2023 № 153, диплом.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» обратилоьс в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации об отмене решения от 23.06.2023 № 44002380001306 государственного внебюджетного фонда Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения на общую сумму 16 640,28 руб. и решения по жалобе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.01.2024 г. до 25.01.2024 г.

После перерыва представитель заявителя в суд не явился.

В соответствии с частью 5 статьи 163 АПК РФ дело рассмотрено после перерыва без участия представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области зарегистрировано в ОСФР по Костромской области в качестве страхователя - юридического лица по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании решения заместителя управляющего ФИО5 от 10.05.2023 № 44002380001301 была проведена плановая выездная проверка полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В ходе выездной проверки достоверности представленных Страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения установлено, что двум застрахованным лицам неправомерно выплачены пособия за период нахождения их на карантине, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области 03.04.2020 представило в Отделение Фонда электронный реестр сведений, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 325994159765, выданному ФИО6, где указан период оплаты за счет средств Фонда социального страхования с 17.03.2020 по 30.03.2020. Пособие за счет средств Фонда социального страхования начислено и выплачено за 14 дней (с 17.03.2020 по 30.03.2020) в сумме 7937,30 руб.

При проверке установлено, что ФИО6 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске с 25.02.2020 по 24.03.2020 в соответствии с приказом «О предоставлении отпуска работнику» от 03.03.2020 № 21-к. Следовательно, дни нахождения на карантине ФИО6, совпавшие с периодом нахождения сотрудника в отпуске (с 17.03.2020 по 24.03.2020), представлены к оплате не правомерно.

Пособие по листку нетрудоспособности № 325994159765 ФИО6 должно быть начислено за период с 25.03.2020 по 30.03.2020 за счет средств Фонда социального страхования. Переплата пособия за счет Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности ФИО6 за 8 дней составила 4535,60 руб.

Учреждением 24.07.2020 представлен электронный реестр сведений, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910030597983, выданному ФИО7, где указан период оплаты за счет средств Фонда социального страхования с 06.07.2020 по 20.07.2020. Пособие за счет Фонда социального страхования начислено и выплачено за 15 дней (с 06.07.2020 по 20.07.2020) в сумме 25938,60 руб.

При проверке установлено, что ФИО7 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске с 15.06.2020 по 12.07.2020 в соответствии с приказом «О предоставлении отпуска работнику» от 02.06.2020 № 52-к. Следовательно, дни нахождения на карантине ФИО7, совпавшие с периодом нахождения сотрудника в отпуске (с 06.07.2020 по 12.07.2020), представлены к оплате неправомерно.

Пособие по листку нетрудоспособности № 91003059798 ФИО7 должно быть начислено за период с 13.07.2020 по 20.07.2020 за счет средств Фонда социального страхования. Переплата пособия ФИО7 за 7 дней за счет средств Фонда социального страхования составила 12104,68 руб.

Итого переплата пособий за счет средств Фонда социального страхования составила 16640,28 руб.

По итогам проверки составлен Акт выездной проверки от 23.05.2023 № 44002380001304; вручен лично страхователю 23.05.2023.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 23.06.2023 № 44002380001306 (направлено страхователю по почте 27.06.2023), в котором предложено страхователю ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области возместить расходы на выплату страхового возмещения, излишне понесённые Фондом социального страхования Российской Федерации, в сумме 16640,28 рублей.

Решением Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ от 10.08.2023 г. № 14-21/136418 по жалобе Учреждения решения Отделения оставлено в силе.

Не согласившись данными решениями Отделения, Фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Учреждение, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» № 255 от 29.12.2006 года, установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях карантина застрахованного лица. В пункте 3 части 1 статьи 5 и части 6 статьи 6 № 255-ФЗ указано, что пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период карантина за счет средств Фонда социального страхования РФ. Периоды, за которые застрахованному лицу не назначается пособие по временной нетрудоспособности, перечислены в части 1 статьи 9 № 255-ФЗ. В части 2 статьи 9 № 255-ФЗ перечислены основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, период карантина, совпадающий с днями ежегодного отпуска, в основания для отказа в назначении пособия не входит.

В соответствии со статьями 106, 107 ТК РФ время отдыха, в том числе отпуск-это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Учитывая, что в связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине ему запрещается посещать какие-либо места скопления людей (в противном случае гражданин подлежит административной ответственности), то есть время карантина работник не может использовать по своему усмотрению. В случае отказа работнику в продлении (перенесении) ежегодного оплачиваемого отпуска.

Ответчик представил отзыв, пояснив следующее.

Периоды, за которые застрахованному лицу не назначается пособие по временной нетрудоспособности, перечислены в части 1 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ. Основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности установлены частью 2 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ. Период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска, в указанные перечни не входит.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 255-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) установлены случаи, в которых осуществляется обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности, в том числе, утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы (п. 1), карантин застрахованного лица (п. 3).

Согласно части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

В силу части 8 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается лицу во всех случаях, указанных в ч.ч. 1-7 названной статьи, за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся за периоды, указанные в ч. 1 ст. 9 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: 1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 7 указанного Закона.

При этом пункт 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ не содержит исключения для выплаты пособия за период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска. Соответственно, оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Из материалов дела следует, что листки нетрудоспособности выданы работникам ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области ФИО6 и ФИО7. в связи с нахождением на карантине.

Карантин названных работников начался в период ежегодного оплачиваемого отпуска и продолжался после его окончания.

Представленные страхователем на рассмотрение материалов проверки приказы о предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска изданы 14.05.2021 № 68-к (ФИО6) и 20.01.2021 № 6-к (ФИО7), то есть по истечении более года (ФИО6) и более полугода (ФИО7) с даты окончания периодов карантина застрахованных лиц.

Документов, подтверждающих, что у названных сотрудников отпуск на период карантина отменен, оформленных должным образом заявлений о переносе отпуска для реализации своего права, предусмотренного ст. 124 Трудового кодекса РФ, не представлено.

Учитывая положения Закона № 255-ФЗ, ОСФР по Костромской области пришло обоснованно к выводу о том, что пособие по временной нетрудоспособности в связи с карантином подлежало выплате с даты окончания ежегодного оплачиваемого отпуска.

Заявитель приводит довод о том, что в связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине ему запрещается посещать какие-либо места скопления людей, то есть время карантина работник не может использовать по своему усмотрению; в случае отказа работнику в продлении (перенесении) ежегодного оплачиваемого отпуска по причине нахождения его на карантине работодатель нарушает право работника на полноценный отдых, считаем необоснованным и поясняем следующее.

Согласно статьи 124 Трудового кодекса РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника (абзайц 2 части 1).

В части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ предусмотрены периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается. Исключение составляет утрата трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, обязанность продлевать отпуск на число календарных дней нетрудоспособности, в случае если временная нетрудоспособность наступила в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя если нетрудоспособность работника в этот период наступила вследствие заболевания или травмы.

Верховный суд РФ в Определении от 28.02.2013 № АПЛ13-18 указал, что регулируя трудовые отношения, федеральный законодатель защищает право работника на отдых, позволяя продлить ежегодный оплачиваемый отпуск на то время, когда этот работник был нетрудоспособен в связи с заболеванием или травмой в обозначенный период, тем самым, реализуется требование Конвенции № 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках» (ратифицирована с заявлениями Федеральным законом от 01.07.2010 № 139-ФЗ) о том, что периоды нетрудоспособности, вызываемые болезнью работника или несчастным случаем, не могут засчитываться в качестве части минимального ежегодного оплачиваемого отпуска (п. 2 ст. 6).

Следовательно, продление (или перенос) отпуска возможны, только если болел сам сотрудник, а больничный лист выдан по заболеванию или травме.

Учитывая, что в период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачен, то за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена; следовательно, временная нетрудоспособность в связи с карантином не является основанием для продления или перенесения отпуска в соответствии со ст. 124 Трудового кодекса РФ.

Ссылку Заявителя на часть 4 статьи 15 Федерального закона № 255-ФЗ суд отклоняет на основании следующего.

Частью 6 статьи 15 Закона № 255-ФЗ установлено, что суммы страхового обеспечения, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

Согласно статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В Отделение Фонда сведения для назначения пособий ФИО6 и ФИО7 с указанием для оплаты всего периода карантина без учета отпуска представлены страхователем.

Таким образом, излишняя выплата пособий произошла по причине действий Учреждения, предоставившего недостоверные сведения, повлекшие выплату излишних сумм пособий.

Заявителем не приведено самостоятельных доводов о незаконности решения Фонда, принятого по результатам рассмотрения жалобы Учреждения на решение Отделения Фонда.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемые решения законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А. Мосунов