Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А57-11311/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6532/2025

Дело № А57-11311/2024
г. Казань
08 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Мельниковой Н.Ю., Ольховикова А.Н., при участии представителей:

заявителя – ФИО1 доверенность от 17.06.2024,

в отсутствие: иных лиц¸ участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частная клиника № 1»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2025

по делу № А57-11311/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частная клиника № 1» (410004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованные лица: первый заместитель министра здравоохранения Саратовской области ФИО2 (410012, <...> зд 145/155, помещ. 34), Правительство Саратовской области (410042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство здравоохранения Саратовской области (410012, <...> зд 145/155, помещ. 34, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Частная клиника N 1" (далее – ООО "Частная клиника N 1", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным решения первого заместителя министра здравоохранения Саратовской области ФИО2 от 01.02.2024 N 03-27/1540 об отказе во включении в перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу отдельных медицинских документов иностранным гражданам.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2025, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2025, в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Частная клиника N 1" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить или изменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2025, принять новый судебный акт.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Частная клиника N 1" внесено в реестр юридических лиц с 21.11.2000, основным видом деятельности которого является деятельность в области здравоохранения.

Обществу Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения 26.03.2018 выдана лицензия № Л017-01020-64/00146943 на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а 22.10.2018 - лицензия № Л041-01020-64/00339892 на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по: медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

ООО "Частная клиника N 1" 15.01.2024 обратилось в Правительство Саратовской области с заявлением о включении в перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу отдельных медицинских

документов иностранным гражданам, установленный постановлением Правительства Саратовской области от 18.12.2023 N 1177-П (освидетельствование на ВИЧ-инфекции).

Обращение перенаправлено в Министерство здравоохранения Саратовской области (далее - министерство). Письмом от 01.02.2024 N 03-27/1540 министерством отказано в удовлетворении заявления общества. В обоснование отказа указано, что полномочия по выдаче документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции возложены на государственную систему здравоохранения.

Считая отказ незаконным и необоснованным, ООО "Частная клиника N 1" обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 4.1 статьи 6, пункту 5.1 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранный гражданин для получения разрешения на временное проживание, а также для получения вида на жительство проходит медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ). Медицинское освидетельствование проводится в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

В силу пункта 12 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ в случае принятия решения о выдаче разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, обязан представить в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявшие решение о выдаче разрешения на работу, медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции). Указанные медицинские документы и сертификат выдаются по результатам медицинского освидетельствования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 38-ФЗ выдача официального документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции у освидетельствуемого лица осуществляется только медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Постановлением Правительства Саратовской области от 18.12.2023 N1177-П установлен Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение на территории Саратовской области

медицинского освидетельствования, подтверждающего отсутствие у иностранного гражданина инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции) (далее - Перечень N 1), а также Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение на территории Саратовской области медицинского освидетельствования, подтверждающего отсутствие факта употребления иностранным гражданином наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (далее - Перечень N 2).

В Перечень № 1 включены федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения и государственные учреждения здравоохранения Саратовской области, в Перечень № 2 - государственные учреждения здравоохранения Саратовской области.

Судами первой и апелляционной инстанций указано, что вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда от 11.06.2024 по делу N 3а-45/2024 ООО "Частная клиника N 1" отказано в признании недействующим постановления Правительства Саратовской области от 18.12.2023 N1177-П. Суд общий юрисдикции пришел к выводу, что поскольку федеральным законодательством не установлено иное, к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено самостоятельное определение круга медицинских организаций в целях установления наличия или отсутствия инфекционных заболеваний у иностранных граждан для целей реализации указанных норм Федерального закона N 115-ФЗ.

Судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на часть 3 статьи 69 АПК РФ, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, пункт 38 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" отмечено, что обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, должны учитываться арбитражным судом.

Указав, что выдача официального документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции у освидетельствуемого лица осуществляется только медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения, а ООО "Частная клиника N 1" не является медицинской организацией, включенной в государственную или муниципальную систему здравоохранения, суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требований общества.

В кассационной жалобе ООО "Частная клиника N 1" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, настаивая на своих доводах.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Суд кассационной инстанции отмечает, что оспариваемое заявителем письмо заместителя министра здравоохранения Саратовской области от 01.02.2024 N 03-27/1540 не ограничивает общество в проведении

медицинских освидетельствований на наличие инфекционных заболеваний, в том числе, и ВИЧ-инфекции, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона № 38-ФЗ, однако, выдача официального документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции у освидетельствуемого лица частью 2 статьи 7 Федерального закона № 38-ФЗ отнесена к исключительной компетенции медицинских организаций государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены обжалуемых судебных актов силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы ООО "Частная клиника N 1".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2025 по делу № А57-11311/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи Н.Ю. Мельникова

А.Н. Ольховиков