Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А51-8650/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8650/2023
г. Владивосток
05 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.04.2005)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011)

о признании незаконным постановления

при участии:

при неявке сторон, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, ГЖИ, инспекция) о признании незаконным постановления № 51/02/04-15-92 от 13.04.2023.

Представитель общества по тексту заявления пояснил, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, ввиду того, что для устранения аварийной ситуации для надлежащего предоставления коммунальной услуги заявителю необходим доступ системе центрального отопления, расположенного под бетонным полом в ванной комнате <...> однако собственник помещения отказал в предоставлении доступа должностным лицам заявителя.

Жилищная инспекция по тексту письменного отзыва требования заявителя не признала, считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется, полагает, что собранным по делу административным материалом доказаны событие и состав вменяемого обществу правонарушения.

Из материалов дела суд установил, что в инспекцию поступили обращения собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома №16 по ул. Шкипера Гека, г. Владивосток, Приморский край (вх. 51гр-572) от 23.01.2023 по вопросу неисправности в системе теплоснабжения дома, а именно: о снижении с конца ноября температуры воды в батареях, и испарениях, которые выходят на чердак, конденсируются на внутренней стороне кровли и в виде капель попадают во внутренние помещения.

ООО «Управляющая компания Ленинского района» осуществляет управление многоквартирным домом № 16 по улице Шкипера Гека в городе Владивостоке, на основании решения собственников помещений о выборе способа управления управляющей организацией ООО «Управляющая компания Ленинского района», принятого на общем собрании собственниками помещений МКД №16, оформленного протоколом от 20.09.2009 года.

На основании решения от 01.03.2023 № 51/03/0411-2 государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка по многочисленным обращениям граждан, проживающих в многоквартирном доме № 16 по ул. Шкипера Гека в г. Владивостоке (акт проверки от 01.03.2023 КНМ 00230264300113178).

Проверкой установлено, что в жилом помещении № 28, произошел прорыв труб нижней разводки центрального отопления под полами в санузле. Управляющей организацией меры по устранению аварийной ситуации не приняты. В связи с чем, воздух в виде пара выводится из специальной шахты (ниши) канализационного стояка не через фановую трубу за кровлю, а проникает на чердак снизу по указанной шахте, распространяясь по чердаку, и конденсируется на внутренней стороне кровли, затем в виде капель попадает через чердачное перекрытие во внутренние помещения. Поднимаясь по шахте на чердак, пар проникает в поры стен и жилых помещений нижних этажей. Со временем на стене жилого помещения № 21, со стороны лестничной клетки появились пятна протечек темных и желтых цветов. На потолке лестничной клетки и стенах с первого по пятый этажи появилась вспученная штукатурка, влажные пятна.

Установив приведенные обстоятельства, инспекция пришла к выводу о нарушении обществом как управляющей организацией указанного МКД требований, установленных частью 2.3. ст. 161 ЖК РФ, подп. а), б) п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 11, 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, п. 14 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, пп. 3.1.1; 3.1.2; 3.2.1; 3.2.5; 3.2.6; 3.2.10 Договора управления МКД, выраженных в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги -отопление, содержании стен и температурно - влажностного режима внутри здания.

Результаты внеплановой документарной проверки оформлены актом проверки от 01.03.2023 №51-07-13/247.

28.03.2023 по результатам внеплановой документарной проверки, административным органом составлен протокол об административном правонарушении №51/02/04-13-3.

Посчитав, что в действиях заявителя имеются нарушения подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, (далее – Положение о лицензировании), а именно не исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, выраженное в представление коммунальных услуг в ненадлежащем качестве, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и. о. заместителя руководителя инспекции – начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края 26.04.2023 вынесено постановление №51/02/04-15-92, которым ООО «Управляющая компания Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 255 000 рублей.

Не согласившись с постановлением жилищной инспекции № 51/02/04-15-92 от 13.04.2023, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражена в несоблюдении уполномоченными лицами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В пункте 4 части 1 статьи 7 Закона № 99-ФЗ указано, что уполномоченные должностные лица лицензирующих органов имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд усматривает, что в отношении общества был осуществлен лицензионный контроль в форме внеплановой документарной проверки, целью которого являлась проверка административным органом соблюдения лицензионных (обязательных) требований в части законности повышения платы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2013 № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения, текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанных в пп. а-д п. 2 настоящих Правил.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что отопление бесперебойное круглосуточное в течение отопительного периода.

Как указывалось ранее, ООО «Управляющая компания Ленинского района» осуществляет управление многоквартирным домом № 16 по улице Шкипера Гека в городе Владивостоке, на основании решения собственников помещений о выборе способа управления управляющей организацией ООО «Управляющая компания Ленинского района», принятого на общем собрании собственниками помещений МКД №16, оформленного протоколом от 20.09.2009 года.

Факт нарушения обществом требований Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, Правила № 354, Правил № 491, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подтвержден материалами дела и фактически заявителем не оспаривается, в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности события вмененного обществу правонарушения.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения включает в себя как объективную сторону, так и субъективную сторону, отсутствие одной из сторон состава административного правонарушения, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности (ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. № 11-П, от 27.04.2001г. № 7-П, от 30.07.2011г. № 13-П и от 24.06.2009г. № 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать – с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания.

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется нарушение обязательных требований при оказании услуг управления многоквартирным домом, а именно: нарушение циркуляции теплоносителя во внутридомовой системе МКО, отсутствие отопления по стояку кухни в жилом помещении № 21.

Для устранения выше указанных причин Заявителю необходимо было провести аварийный ремонт центрального отопления расположенного под бетонным полом в ванной комнате <...>.

Без проведения данных работ у заявителя отсутствовала возможность устранить причины нарушений, указанных в оспариваемом постановлении.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 354 исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги или управляющая компания) имеет право:

-требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Подпунктами "е", "ж" п. 34 Правил предусмотрена обязанность потребителя:

-допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в п. 85 Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время. Таким образом, собственник жилья обязан предоставить доступ в жилое помещение представителям управляющей компании.

Непредоставление доступа к общедомовому имуществу при необходимости проведения ремонтных работ является поводом для обращения в суд заказчиком работ по проведению капитального ремонта или подрядной организации с целью разрешения вопроса обеспечения доступа к инженерным системам в судебном порядке. При этом в случае причинения вреда по причине непредоставления доступа к общедомовому имуществу с целью проведения аварийно-восстановительных работ или капитального ремонта, до рассмотрения спора в суде, вся ответственность ложится на собственника помещения.

Как следует из материалов дела, выявленные нарушения явились следствием порыва труб нижней разводки центрального отопления под полами в санузле в жилом помещении №28.

В связи с необходимостью проведения аварийных ремонтных работ составлен акт осмотра (прилагается), согласно которого Ответчик отказался подписывать его и предписание о необходимости предоставления доступа.

10.01.2023 собственнику помещения (квартиры) № 28 дома 16 по ул. Шкипера Гека в г. Владивостоке заявителем было выдано письменное предписание о предоставлении доступа к системе центрального отопления центрального отопления расположенного под бетонным полом в ванной комнате <...> являющегося общедомовым имуществом, для устранения аварийной ситуации для надлежащего предоставления коммунальной услуги - отопление, температурно - влажностного режима внутри дома.

Собственник <...> отказал предоставить заявителю доступ.

25.01.2023 года заявитель подготовил и направил в Ленинский районный суд г. Владивостока, исковое заявление с требованием о предоставлении заявителю собственником помещения доступ к общедомовым инженерным коммуникациям системы центрального отопления, находящимся под полом в ванной комнате, путем снятия облицовочной плитки, бетонной стяжки с предоставлением проема к инженерному лотку для проведения ремонтно-восстановительных работ общедомовой системы центрального отопления в квартиру №28 по ул. Шкипера Гека, д. 16 в г. Владивостоке.

10.07.2023 решением Ленинского районного суда г. Владивостока исковые требования удовлетворены. Суд обязал собственника помещения ФИО2 предоставить доступ в квартиру № 28 к общедомовым инженерным коммуникациям системы центрального отопления, находящимся в лотках под полом в ванной комнате путем снятия облицовочной плитка, бетонной стяжки с предоставлением проема инженерному лотку для проведения ремонтно – восстановительных работ общедомовой системы центрального отопления.

При этом, как установлено при рассмотрении дела №2-236/2023, собственник жилого помещения, предоставив доступ в принадлежащее ей жилое помещение, свободный доступ к общедомовым инженерным коммуникациям системы центрального отопления, находящихся в лотках под полом в ванной комнате путем снятия облицовочной плитки, бетонной стяжки с предоставлением проема к инженерному лотку для проведения ремонтно-восстановительных работ общедомовой системы сотрудникам ООО «УК Ленинского района» не обеспечила.

Таким образом, суд считает, что ООО «Управляющая компания Ленинского района» выполнены все зависящие от него мероприятия, направленные на организацию мер по устранению аварийной ситуации, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества отсутствует вина, и, следовательно, состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, суду не представлено.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд, применив ст.ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с положениями части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167 –170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным постановление Государственной жилищной инспекции Приморского края № 51/02/04-15-92 от 13.04.2023.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.А. Тихомирова