Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А60-6392/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6392/2024
27 апреля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Камаевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Институт реакторных материалов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене предписания Белоярского отдела инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 31.01.2024г. № П-470-11-02/6,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1,

в судебном заседании приняли участие

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 06.03.2024, паспорт;

от третьего лица: ФИО1, паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "Институт реакторных материалов" обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене предписания Белоярского отдела инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2024 г. № П-470-11-02/6.

Определением суда от 14.02.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.03.2024.

06.03.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворения заявления просит отказать.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 12.03.2024 от заявителя поступили возражения на отзыв, которые вместе с приложенными документами приобщены судом к материалам дела.

Суд, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, полагает необходимым привлечь в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 12.03.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

14.03.2024 от заявителя поступили сведения об адресе места жительства третьего лица, которые приобщены к материалам дела.

27.03.2024 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву. Документ приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В судебном заседании заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела решения от 17.04.2024, постановления о назначении административного наказания. Документы приобщены к материалам настоящего дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

06.12.2023 при работе реактора произошло срабатывание аварийной защиты реактора ИВВ-2М, эксплуатируемого акционерным обществом «Институт реакторных материалов» (далее - АО «ИРМ», заявитель).

Приказом директора АО «ИРМ» от 07.12.2023 № 61/910 «О создании комиссии по расследованию происшествия, произошедшего на ИЯУ ИВВ-2М 06.12.2023» (далее – приказ АО «ИРМ» от 07.12.2023 № 61/910) была создана комиссия для расследования произошедшего.

В период с 29.01.2024 по 31.01.2024 в рамках осуществления режима постоянного государственного надзора, государственным инспектором Белоярского отдела инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 проведена проверка расследования нарушения в работе исследовательской ядерной установки (далее – ИЯУ) в АО «ИРМ», произошедшем 06.12.2023 г.

По результатам проверки выявлен факт нарушения АО «ИРМ» обязательных требований НП-027-10 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок», утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.05.2010 № 185 (далее – НП-027-10), а именно:

- в нарушение подпункта 12 раздела 9 приложения 3 и пунктов 4.6, 5.1 НП-027-10 в отчете о расследовании нарушения от 20.12.2023г. № Ф-1596/09, произошедшем 06.12.2023 в работе ИЯУ ИВВ-2М, не приведены сведения о персонале ИЯУ, допустившем неправильные действия: ФИО; должность, разряд; образование, специальность; общий стаж работы на ИЯУ, стаж работы в данной должности; номер разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии; медицинская справка о профессиональной пригодности; результаты противоаварийных тренировок.

На основании выявленного нарушения, государственным инспектором Белоярского отдела инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было вынесено предписание от 31.01.2024 г. № П-470-11-02/6, содержащее следующее требование:

- дополнить отчет по расследованию нарушения 06.12.2023 в работе ИЯУ ИВВ-2М от 20.12.2023 № Ф-1596/09 сведениями о персонале ИЯУ, допустившем неправильные действия со сроком исполнения 14.02.2024 г.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, регулируются Федеральным законом от 21.11.1995 №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - ФЗ №170-ФЗ), другими законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 ФЗ №170-ФЗ федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее для целей настоящей статьи - орган государственного регулирования безопасности) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 №1044 "О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии" утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии, государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору силами структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов с привлечением при необходимости экспертов и экспертных организаций.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом на проведение государственного надзора в области использования атомной энергии.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (ч. 4 ст. 1 ФЗ №294-ФЗ).

Особенности проведения федерального государственного надзора в области использования атомной энергии предусмотрены ФЗ №170-ФЗ и Положением.

Нарушений порядка назначения, проведения проверки, которые могут повлечь признание результатов проверки недействительными, судом по материалам дела не установлено, заявитель на процедурные нарушения не ссылается.

Относительно содержания оспариваемого заявителем предписания суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспариваемому предписанию обществу вменяется нарушение требований подпункта 12 раздела 9 приложение №3 и пунктов 4.6, 5.1 НП-027-10 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследователских ядерных установок», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.05.2010 №185 (далее – НП-027-10), выразившееся в том, что в отчете о расследовании нарушения от 20.12.2023г. № Ф-1596/09, произошедшем 06.12.2023 в работе ИЯУ ИВВ-2М, не приведены сведения о персонале ИЯУ, допустившем неправильные действия: ФИО; должность, разряд; образование, специальность; общий стаж работы на ИЯУ, стаж работы в данной должности; номер разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии; медицинская справка о профессиональной пригодности; результаты противоаварийных тренировок.

В качестве мероприятия по устранению нарушения обществу указано дополнить отчет по расследованию нарушения 06.12.2023 в работе ИЯУ ИВВ-2М от 20.12.2023 №Ф-1596/09 сведениями о персонале ИЯУ, допустившем неправильные действия, в срок до 07.04.2022.

Заявитель, оспаривая указанное предписание, полагает, что требование о приложении к отчету о расследовании нарушения в работе ИЯУ сведений о персонале ИЯУ, допустившем неправильные действия, не является императивным, поскольку перечень приложений к отчету о расследовании нарушения в работе ИЯУ определяется комиссией, проводившей расследование.

Согласно ст. 6 ФЗ № 170-ФЗ федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии. После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Статьей 27 ФЗ № 170-ФЗ предусмотрено, что выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Работник, имеющий указанное разрешение, несет в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение, допущенное им при выполнении работ.

Разделами 2 должностных инструкций главного инженера ДИ-120/00 (редакция 7.0 от 17.01.2022, редакция 8.0 от 30.01.2024) (далее – должностные инструкции), утвержденных директором АО «ИРМ» предусмотрено, что главный инженер является техническим руководителем подразделений, ведущих основные технологические процессы и выполняющих техническое обслуживание и ремонт оборудования. Осуществляет общее руководство работами по охране труда, ядерной, радиационной, технической, пожарной и экологической безопасности в целом по предприятию. Главный инженер непосредственно подчиняется директору Общества.

В разделе 4 должностных инструкций прописано, что его прямыми обязанностями является:

выполнение правил внутреннего трудового распорядка, требований нормативных правовых актов и локальных нормативных документов по охране труда и всех видов безопасности;

своевременное и качественное исполнение трудовой деятельности, а также локальных нормативных актов, приказов и распоряжений, утвержденных директором Общества.

Категории нарушений в работе ИЯУ, порядок расследования и учета нарушений в работе ИЯУ, порядок образования комиссий по расследованию нарушений в работе ИЯУ, содержание и порядок передачи информации о нарушениях в работе ИЯУ, требования к отчетности о расследовании нарушений в работе ИЯ определены Приказом Минприроды РФ от 31.05.2010 №185 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок" НП-027-10).

Согласно пункту 4.1 НП-027-10 для проведения расследования нарушения в работе ИЯУ в срок не позднее двух суток с момента выявления нарушения должна быть создана комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ.

Комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ с признаками и последствиями нарушений категорий А01, А02 должна быть создана в соответствии с приказом органа управления использованием атомной энергии или по поручению руководителя органа управления использования атомной энергией в соответствии с приказом эксплуатирующей организации (пункт 4.2. НП-027-10).

Приказом АО «ИРМ» от 07.12.2023 № 61/910 была создана комиссия для расследования произошедшего.

В пункте 4.6 НП-027-10 указано, что комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ должна руководствоваться действующими нормативными правовыми актами, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, эксплуатационными документами, относящихся к обеспечению безопасности ИЯУ.

При расследовании нарушения комиссия, в том числе, должна выявить последовательности отказов систем (элементов), ошибок персонала при нарушении; выявить действия, предпринятые для выяснения причин отказов систем (элементов), ошибок персонала; выявить причины нарушения: отказы систем (элементов), ошибки персонала при нарушении, непосредственные причины отказов систем (элементов), ошибок персонала, коренные причины отказов систем (элементов), ошибок персонала; выявить недостатки в действиях персонала; представить предложения о корректирующих мерах, касающихся действий персонала.

В пункте 5.1 НП-027-10 указано, что комиссией по расследованию нарушения в работе ИЯУ составляется отчет о расследовании нарушения в работе ИЯУ.

Форма титульного листа и структура отчета о расследовании нарушения в работе ИЯУ приведены в приложении N 2 к настоящему Положению, а требования к содержанию отчета о расследовании нарушения в работе ИЯУ - в приложении №3.

При этом комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ вправе включать в отчет информацию, не отраженную в требованиях настоящего Положения, но являющуюся по ее мнению важной для анализа нарушения.

То есть из указанных положений следует, что сведения, указанные в приложении №3 к НП-027-10, подлежат обязательному отражению в отчете, в то время, как иная информация (то есть не указанная в приложении №3 к НП-027-10), может быть отражена в отчете комиссией по собственному усмотрению.

АО «ИРМ» подготовил Отчет № Ф-1596/09 от 20.12.2023 о расследовании нарушения в работе ИЯУ 06.12.2023 г.

В данном отчете причиной нарушения указано ошибочное кратковременное отключение ремонтным персоналом электродвигателя насоса 2ДН при проведении планового ремонта электропривода насоса 1ДН (раздел 4 Отчета АО «ИРМ»).

В качестве кода непосредственной ошибки персонала указан N5.4, что соответствует N5.4. Самовольное производство работ, переключений и т.д., указанному в приложении 4 НП-027-10.

В качестве кода коренной ошибки персонала указан К5.2, что соответствует К5. Недостатки подготовки персонала.-K5.2. Ремонтного, указанному в приложении 4 НП-027-10.

Согласно приложению № 3 «Типовые требования к содержанию отчета о расследовании нарушения в работе ИЯУ» раздела 9 «Приложения к отчету о расследовании нарушения в работе ИЯУ» подпункта 12 «Сведения о персонале ИЯУ, допустившем неправильные действия» НП-027-10 к отчету должны быть приложены, в том числе, сведения о персонале ИЯУ, допустившем неправильные действия:

-Ф.И.О.;

-должность, разряд;

-образование, специальность;

-общий стаж работы на ИЯУ, стаж работы в данной должности;

-номер разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии;

-медицинская справка о профессиональной пригодности;

-результаты противоаварийных тренировок.

Указание в абзаце 1 раздела 9 Приложения № 3 НП-027-10 на то, что к отчету о расследовании нарушения в работе ИЯУ в общем случае должны быть приложены материалы, предусмотренные пунктами 1 – 14 конкретизирует, какие именно должны быть приложены материалы к нему.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости в данном случае прикладывать к отчету указанные сведения со ссылкой на пункт 13 раздела 9 НП-027-10 судом отклоняются ввиду следующего.

Действительно, данным пунктом предусмотрено Перечень приложений к отчету о расследовании нарушения в работе ИЯУ определяется комиссией, проводившей расследование.

Вместе с тем, заявитель ошибочно толкует данное положение в отрыве с основными положениями НП-027-10, в частности пунктами 5.1, 1.2, первым абзацем приложения №3, разделом 9 Приложения №3.

Так, пунктом 1.2 НП-027-10 предусмотрено, что цели расследования и учета нарушений в работе ИЯУ:

установление причин нарушений;

установление категорий нарушений в соответствии с признаками и последствиями;

разработка корректирующих мер для предотвращения повторений подобных нарушений в дальнейшем.

Пунктом 5.1 установлено, что требования к отчету установлены приложением №3.

В отчете должны быть приведены сведения по всем пунктам отчета, перечисленным в приложении N 2 к настоящему Положению, или оговорена причина их отсутствия (первый абзац приложения №3).

Раздел 9 Приложения №3 предусматривает, какие материалы должны быть приложены к отчету о расследовании нарушения в работе ИЯУ, в том числе, сведения о персонале ИЯУ, допустившем нарушение.

Как следует из отчета АО «ИРМ» причиной аварии послужила ошибка персонала, и в данном случае отсутствие сведений, предусмотренных подпунктом 12 раздела 9 Приложения №3 НП-027-10, не позволяет достичь целей проведенного расследования, указанных в пункте 1.2 НП-027-10.

Ввиду изложенного, с учетом причины аварии, произошедшей 06.12.2023, АО «ИРМ» обязано было представить сведения, указанные в подпункте 12 раздела 9 Приложения №3 НП-027-10.

Заявитель также ссылается на неисполнимость предписания, указывая, что в предписании не указано, в каком именно разделе отчета должны быть указаны сведения о персонале; НП-027-10 не предусмотрена возможность дополнить отчет.

Вместе с тем, особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения. В связи с этим, формулировка предписания и действий, которые необходимо совершить лицу, в целях устранения выявленных нарушений, должна быть ясной и не допускать неоднозначного толкования.

Между тем, способ устранения выявленного нарушения избирается заявителем, с учетом обстоятельств возникшей ситуации. В случае неясности исполнения предписания, учреждение может обратиться к заинтересованному лицу за разъяснением порядка исполнения этого предписания.

При этом вопреки позиции заявителя возможность дополнить отчет предусмотрена пунктом 5.5 НП-027-10, согласно которому если после подписания комиссией по расследованию нарушения в работе ИЯУ отчета стала известной дополнительная информация об обстоятельствах, причинах и корректирующих мерах, эксплуатирующая организация готовит дополнительный отчет (дополнение к отчету). При необходимости проведения дополнительного расследования нарушения на ИЯУ комиссия по расследованию нарушения в работе ИЯУ должна быть создана в порядке, установленном в разделе 4 настоящего Положения. Требования к дополнительному отчету (дополнению к отчету) и его рассылке аналогичны требованиям, предъявляемым к отчету о расследовании нарушения в работе ИЯУ, изложенным в пунктах 5.3 и 5.4 настоящего Положения. Дополнительный отчет должен содержать ссылку на номер первоначального отчета.

Данные положения подлежат применению заявителем при исполнении оспариваемого предписания.

Относительно срока исполнения предписания.

Учитывая, что предписание получено заявителем 31.01.2024, а срок исполнения был установлен до 14.02.2024, с учетом пунктов 4.1, 4.10, 5.4 НП-027-10, суд полагает, что 14 дней является достаточным сроком для его исполнения. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, заявитель вправе был обратиться в Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о продлении срока исполнения предписания, однако данным правом не воспользовался; или обратиться в суд с заявлением о приостановлении оспариваемого предписания, однако на момент рассмотрения судом такого заявления, срок исполнения предписания уже истек.

Доводы заявителя и заинтересованного лица о наличии вины и нарушений в действиях ФИО1 судом отклоняются, поскольку данные вопросы являются предметом рассмотрения Белоярского районного суда Свердловской области в рамках дела 12-27/2024. Решение суда по указанному делу на момент рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило.

На основании изложенного, оспариваемое предписание Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2024 г. № П-470-11-02/6 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии совокупности предусмотренных ст. 198, 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.А. Головина