Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А60-28950/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28950/2018
11 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр развития туризма Свердловской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента государственных закупок по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Малибу» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 10.05.2018 № 718-З,

при участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2018 № 1, ФИО2 представитель по доверенности от 19.10.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности от 27.10.2017 № 106;

от третьего лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявители просят признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.05.2018 № 718-З.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Малибу» (вх. № 01-8875 от 04,05.2018г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Центр развития туризма Свердловской области",

уполномоченным органом в лице Департамент государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении открытого конкурса на оказание услуг по созданию выставочных экспозиций на площадках - зона: активности болельщиков и туристов, посвященных туристской

привлекательности Свердловской области и крупным событийным мероприятиям региона, в рамках проведения чемпионата мира по футболу 2018 года (извещение К: 0162200011818000513) Закона контрактной системе.

10.05.2018 по итогам рассмотрения жалобы принято оспариваемое Решение № 718-3, в соответствии п. 2 резолютивной части которой в действиях комиссии выявлено нарушение ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе.

Суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

29.03.2018 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 0162200011818000513 и конкурсная документация на оказание услуг по созданию выставочных экспозиций на площадках - зонах активности болельщиков и туристов, посвященных туристской привлекательности Свердловской области и крупным событийным мероприятиям региона, в рамках проведения чемпионата мира по футболу 2018 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 293 333 ,33 рублей.

19.04.2018г. конкурсной комиссией была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, по ее итогам составлен протокол от 19.04.2018 № ПВК 1.

24.04.2018 г. конкурсной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, по ее итогам составлен протокол № ПР01, подписанный присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии. На участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе. Победителем Конкурса признано Акционерное общество "Уральский выставочный центр" с предложением о цене контракта - 16 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений, участников закупки, заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2). расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин

значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений или порядок их определения.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе, Конкурсная комиссия проверяет заявку на участие в конкурсе в том числе, на соответствие требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации.

В приложении № 1 к части I «Общая часть» Конкурсной документации Заказчиком установлены критерии оценки и порядок оценки заявок участников конкурса.

В частности критерий, предусмотренный п.2.1 наличие опыта участника по успешному оказанию услуг по подготовке, организации и/или проведению конгрессно-выставочных мероприятий (выставки и/или, событийные мероприятия и/или, презентации), порядок оценки которого следующий:

«оценка показателя осуществляется по количеству заключенных и исполненных контрактов (в штуках).

Членами комиссии будут оцениваться только те контракты (договоры), которые соответствуют всем следующим признакам одновременно:

государственный или муниципальный контракт/договор должен быть заключен и исполнен в 2013-2018гг. способами, предусмотренными в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ. Федерального закона от 18.07.20! 1 № 223-ФЗ:

предметом контракта/договора должно являться оказание услуг по подготовке, организации и/или проведению конгрессно-выставочных мероприятий (выставки и/или событийные мероприятия и/или, презентации); цена государственного или муниципального контракта должна быть свыше 1 000 000 (одного миллиона) рублей.

в реестре контрактов, размещенном на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, должны содержаться сведения об исполнении представленного в составе заявки государственного или муниципального контракта/договора - для контрактов/договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и/или в реестре договоров - для договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18 июля 201 I года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в случае, если указанные контракты/договоры подлежат размещению в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ»);

в составе конкурсной заявки должны быть представлены копии государственного или муниципального контракта/договора, а также копии

документов, подтверждающих факт исполнения участником обязательств по договору/контракту (акты выполнения работ и оказания услуг).

договоры/контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустойки, штрафов. Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие опыта участника по успешному оказанию услуг по подготовке, организации и/или проведению конгрессно-выставочных мероприятий Квалификация по указанному показателю считается не подтвержденной в случаях:

отсутствия копий заключенных и исполненных контрактов (договоров) в полном объеме, и (или) отсутствия копий документов, подтверждающих факт исполнения участником обязательств по договору/контракту (акты выполнения работ и оказания услуг), и (или) государственный или муниципальный контракт/договор заключен и исполнен не в период 2013-2018гг., и (или) государственный или муниципальный контракт/договор заключен и исполнен способами, не предусмотренными в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, и (или) предметом заключенного и исполненного контракта/договора не является оказание услуг по подготовке, организации и/или проведению конгрессно-выставочных мероприятий (выставки и/или, событийные мероприятия и/или, презентации), и(или) цена заключенного и исполненного государственного или муниципального контракта ниже 1000000 (одного миллиона) рублей;

и (или) в реестре контрактов, размещенном на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, отсутствуют сведения об исполнении представленного в составе заявки государственного или муниципального контракта/договора для контрактов/договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и/или в реестре договоров - для договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в случае, если указанные контракты/договоры подлежат размещению в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ, Федерального закона oт 18 июля 2011 года № 223-ФЗ»); и (или) договоры/контракты исполнены с применением к участнику неустойки, штрафов. При отсутствии подтверждающих документов, комиссия присваивает заявке по указанному критерию (подкритерию) 0 баллов».

Также предусмотрен критерий «Наличие опыта участника по успешному оказанию услуг по организации и/или, застройке и/или, техническому оснащению выставочных экспозиций» (п.2.2), порядок оценки которого следующий:

«Оценка показателя осуществляется по количеству заключенных и исполненных контрактов (в штуках). Членами комиссии будут оцениваться только те контракты (договоры), которые соответствуют всем следующим признакам одновременно:

- государственный или муниципальный контракт/договор должен быть заключен и исполнен в 2013-2018гг. способами, предусмотренными в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ;

предметом контракта/договора должно являться оказание услуг по организации и/или, застройке и/или, техническому оснащению выставочных экспозиций;

в реестре контрактов, размещенном на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, должны содержаться сведения об исполнении представленного в составе заявки государственного или муниципального контракта/дог свора - для контрактов/договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и/или в реестре договоров - для договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в случае, если указанные контракты/договоры подлежат размещению в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ, Федерального закона от 18 июля 2011 года № 225-ФЗ»);

в составе конкурсной заявки должны быть представлены копии государственного или муниципального контракта/договора, а также копии документов, подтверждающих факт исполнения участником обязательств по договору/контракту (акты выполнения работ и оказания услуг)».

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом рассмотрения и опенки заявок на участие в Конкурсе от 24.04.2018 № ПР01 участнику закупки ООО "Малибу" по показателю «Наличие опыта участника по успешному оказанию услуг по подготовке, организации и/или проведению конгрессно-выставочных мероприятий (выставки и/или событийные мероприятия и/или, презентации)» (п. 2.1 приложения № 1 КД) присвоено 45 баллов, при этом, в составе конкурсной заявки по указанному показателю было представлено 38 контрактов, из которых конкурсной комиссией было зачтено 4; по Показателю «Наличие опыта участника по успешному оказанию услуг по организации и/или, застройке и/или, техническому оснащению выставочных экспозиций» (п. 2.2 приложения № 1 КД) присвоено 7,14 баллов, при этом участником в составе заявки по указанному показателю было представлено 12 контрактов, из которых конкурсной комиссией было зачтено 5.

Вместе с тем, на заседании Комиссии по показателям п. 2.1, 2.2 приложения № 1 КД конкурсной комиссией не учтена часть контрактов, поскольку предметом заключенного и исполненного контракта/договора не является оказание услуг по подготовке, организации и/или проведению конгрессно-выставочных мероприятий (выставки и/или, событийные мероприятия и/или, презентации); оказание услуг по организации и/или, застройке и/или, техническому оснащению выставочных экспозиций; по части контрактов отсутствуют копии документов, подтверждающих факт исполнения участником обязательств по договору/контракту (акты выполнения работ и оказания услуг).

Однако заявка на участие в Конкурсе содержит предложения по всем положениям пункта 2.1, 2.2 Критерия № 2, раскрывающие подготовку, организацию и/или проведение выставки и/или, событийного мероприятия и/или, презентации, а так же организацию и/или, застройку и/или, техническое оснащение выставочных экспозиций. Так в частности, предметом контракта, который не был учтен аукционной комиссией по п. 2.1 Приложения № 1 КД является - оказание услуг по организации и проведению мероприятий в рамках форума «Петербургский диалог» № 09/13- ОАЭ. Указанный контракт содержит в себе подготовку, организацию и проведение событийного мероприятия - форум «Петербургский диалог».

В свою очередь, отсутствуют доказательства, позволяющие прийти к выводу о гом, что представленные Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе предложения не соответствуют содержанию положений порядка оценки, установленного в Конкурсной документации.

Вышеизложенные обстоятельства, по мнению суда свидетельствуют о нарушении конкурсной комиссией установленного указанной нормой Закона требования, а оспариваемое решение соответствует требованиям закона.

Суд также принимает во внимание, что выводы антимонопольного органа о наличии нарушений в действиях конкурсной комиссии, не связаны с нарушением прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр развития туризма Свердловской области».

Доводы заявителей, связанные с нарушением заинтересованным лицом компетенции конкурсной комиссии, судом не принимаются, поскольку каких- либо решений за конкурсную комиссию заинтересованным лицом не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В

случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев