Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А57-3221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3221/2019
25 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Центр Сити», г. Саратов

заинтересованное лицо:

Межрайонная ИФНС России №19 по Саратовской области, г. Саратов

УФНС России по Саратовской области, г. Саратов

Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саратова

Учредитель (участник) ООО «Центр Сити» ФИО2, г. Саратов

Главный государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля Межрайонная ИФНС России №19 по Саратовской области ФИО3, г. Саратов

Государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля Межрайонная ИФНС России №19 по Саратовской области ФИО4, г. Саратов

Заместитель начальника Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области ФИО5, г. Саратов

об оспаривании действий и бездействия должностных лиц

при участии:

от заявителя – ФИО6, по доверенности от 14.01.2019 года,

от Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области – ФИО7, по доверенности от 28.06.2018 года,

от УФНС России по Саратовской области - ФИО7, по доверенности от 26.09.2018 года,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саратова – ФИО8, по доверенности от 15.01.219 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Центр Сити» с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий должностных лиц ИФНС №19 по Саратовской области, а именно - сотрудников ФИО3 и ФИО4, выразившихся в незаконном проведении мероприятий налогового контроля с целью осмотра места осуществления ООО «Центр Сити» хозяйственной деятельности по адресу: <...>, которые не предусмотрены ст. 88 НК РФ, а также бездействия начальника ИФНС по Заводскому району г. Саратова ФИО5, выразившегося в организации незаконной проверки ООО «Центр Сити» и отсутствии контроля за работой подчиненных.

Представитель ООО «Центр Сити» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области, УФНС России по Саратовской области и Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саратова возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 11.01.2019 г. сотрудниками Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области были проведены мероприятии налогового контроля в отношении ООО «Центр Сити», на основании поручения Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саратова от 20.12.2018 г. о предоставлении информации в отношении ООО «Центр Сити», состоящего на налоговом учете в Инспекции.

ООО «Центр Сити», посчитав, что проверка была проведена с нарушением действующего законодательства, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, пришел к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова была проведена камеральная налоговая проверка в отношении ИП ФИО2

В ходе проведения проверки, Инспекцией был направлен запрос в Межрайонную ИФНС России №19 по Саратовской области от 20.12.2018 с целью получения имеющейся у налогового органа информации по взаимоотношениям между ИП ФИО2 и ООО «Центр Сити» за период с 01.01.2016 по 30.09.2018.

В направленном запросе была сделана опечатка и вместо ИП ФИО2 указан ФИО9 Данный факт проверен Прокуратурой Саратовской области при проведении проверки по заявлениям ИП ФИО2

Согласно указанному запросу, Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области поручается представить информацию и документы, имеющиеся в налоговом органе, в том числе протокол осмотра территории, принадлежащих организации помещений, и по юридическому адресу в период с 01.01.2016 по 30.09.2018 г.

Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области, во исполнение указанного запроса, в адрес ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова 14.01.2019 г. направлен ответ на поручение.

Также, согласно указанному письму, в адрес ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова направлен протокол осмотра территории, принадлежащих организации помещений и объяснение главного бухгалтера в электронном виде на 9 листах.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в письме ошибочно указано на направление протокола осмотра территории, принадлежащих организации помещений, ввиду его фактического отсутствия. Доказательства составления протокола материалы дела не содержат.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что приложение на 9 листах составляют следующие документы: объяснения главного бухгалтера ФИО10 на 2 л.; приказ о приеме на работу на 1 л.; доверенность на ФИО11 на 1 л.: договор аренды недвижимого имущества и план на 5 л.

ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова также представлена информация о неполучении протокола осмотра территории, принадлежащих организации помещений, указанного в письме Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области от 14.01.2019 № 07-18/000560@.

Таким образом, довод заявителя о незаконном проведении осмотра помещения судом отклоняется, поскольку материалы дела не содержат каких-либо доказательств в подтверждении данного обстоятельства, протокол осмотра составлен не был, факт совершения соответствующих процессуальных действий у суда не имеется, а результаты служебной проверки, проведенной Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области, свидетельствуют о незаконных действиях Инспекции по организации мероприятий налогового контроля с целью осмотра места осуществления ООО «Центр Сити» хозяйственной деятельности, в нарушение ст. 88, 91, 92 НК РФ.

Вместе с тем, ни материалы дела, ни материалы прокурорской проверки, ни материалы служебной проверки Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области, не содержат доказательств непосредственно совершения действий по осмотру, в связи с чем отсутствует сам по себе состав правонарушения.

Суд также не находит оснований и для удовлетворения требований Общества в части признания незаконным бездействия заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области ФИО5, выразившегося в организации незаконной проверки ООО «Центр Сити» и отсутствии контроля за работой подчиненных, поскольку материалы дела не содержат доказательств в подтверждении данного довода.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В силу статей 198, 201 АПК РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе и постановления судебных приставов-исполнителей) могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При недоказанности хотя бы одного из названных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ условий заявление не может быть удовлетворено.

Вместе с тем, заявителем не указано, каким-образом действия сотрудников Межрайонной ИФНС №19 по Саратовской области нарушили права и законные интересы Общества, и каким-образом признание их действий незаконными в судебном порядке восстановит права и законные интересы Общества.

При указанных выше обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова