Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А46-15545/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-15545/2024
25 октября 2024 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко Оксаной Викторовной (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 18 сентября – 2 – 14 октября 2024 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» о признании незаконным бездействия Губернатора Омской области, Правительства Омской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, выразившегося в непроведении отбора заявок в рамках Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 10.11.2021 № 514-п, за 1-й квартал 2024 года,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» – ФИО1 (паспорт, решение от 08.04.2021, до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.07.2024 сроком действия 1 год), ФИО3 (паспорт, доверенность от 02.10.2024 сроком действия 1 год, после возобновления судебного заседания);

от Губернатора Омской области – ФИО4 (паспорт, доверенность от 30.10.2023 сроком действия 3 года);

от Правительства Омской области – ФИО4 (паспорт, доверенность от 30.10.2023 сроком действия 3 года);

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области – ФИО5 (удостоверение, доверенность от 07.05.2024 сроком действия по 31.12.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (далее также – заявитель, общество, ООО «ООГК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Губернатора Омской области, Правительства Омской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее также – Минэнерго Омской области, Министерство), выразившегося в непроведении отбора заявок в рамках Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 10.11.2021 № 514-п, за 1-й квартал 2024 года.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 18.09.2024, обществом было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле заинтересованными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Омской области, Министерства финансов Омской области (далее также – Минфин Омской области), Региональной энергетической комиссии Омской области (далее также – РЭК Омской области).

В удовлетворении обозначенного ходатайства судом отказано на основании положений статьи 40, части 1 статьи 51, статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), поскольку судом не усмотрено, что принятым по настоящему делу судебным актом, могут быть затронуты права и обязанности Минфина Омской области, РЭК Омской области, а формы участия прокурора в арбитражном процессе предусмотрены статьёй 52 АПК РФ.

В судебном заседании требование поддержано ООО «ООГК» по основаниям, изложенным в заявлении, Губернатором Омской области, Правительством Омской области, Министерством – не признано по мотивам, приведённым в отзывах на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 10.11.2021 № 514-п утверждён Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам (далее также – Порядок № 514-п).

В целях реализации права на получение субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с возникновением выпадающих расходов газоснабжающих организаций в связи с реализацией СУГ населению Омской области, обусловленных превышением фактической стоимости на стоимостью СУГ, предусмотренном в тарифе на отчётный квартал, заявитель 23.04.2024 обратился в Минэнерго Омской области с обращением об инициировании соответствующего отбора на получение названной субсидии с указание на сумму выпадающих расходов – 3 651 239 р. 29 к.

В ответе на данное обращение Министерство указало, что соответствующая субсидия в 2024 году заявителю предоставлена, основания для проведения отбора отсутствуют (письмо от 06.05.2024 № ИСХ-24/МЭЖК-3185).

Между тем, следуя позиции общества, в 2024 году заявителю предоставлены субсидии в размере 35 767 440 р. в целях возмещения убытков от регулируемого вида деятельностив 2024 году в соответствии с иным порядком и 12 164 663 р. 850 к. – на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам за 4-й квартал 2024 года, в связи с чем непроведение отбора на возмещение недополученных доходов за 1-й квартал 2024 года противоречит Порядку № 514-п, что обусловило обращение общества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Губернатор Омской области, Правительство Омской области, возражая против удовлетворения заявленного требования, пояснили, что не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, указали на необоснованность требованияООО «ООГК» в связи с получением последним соответствующей субсидии по результатам проведённого отбора в 2024 году.

Минэнерго Омской области возражало против удовлетворения требования, сослалось на предоставление субсидии обществу в 2024 году, неверную трактовку заявителем положений Порядка № 514-п, отсутствие лимитов бюджетных обязательства на предоставление субсидии в 2024 году в соответствии с Порядком № 514-п, возможность проведения отбора на предоставлении субсидии за 1-й квартал 2024 года в случае доведения до Министерства соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Суд отказывает в удовлетворении заявленного требования, основываясь на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учёта, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии со статьёй 78 БК РФ Правительством Омской области утверждён Порядок № 514-п.

Согласно пункту 1 Порядка он регулирует отношения по предоставлению за счёт средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утверждённым РЭК Омской области.

Субсидия предоставляется в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергетики Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023№ 572-п (далее также – Порядок № 572-п) (пункт 3 Порядка № 514-п).

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, связанных с возникновением выпадающих расходов газоснабжающих организаций в связи с реализацией сжиженного углеводородного газа населению Омской области, обусловленных превышением фактической стоимости приобретения СУГ газоснабжающими организациями для целей реализации населению над стоимостью сжиженного углеводородного газа, предусмотренной в тарифе за отчётный квартал, начиная с III квартала 2021 года.

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является Министерство (пункт 4 Порядка № 514-п).

Субсидия предоставляется путём проведения отбора в виде запроса предложений (заявок), направленных газоснабжающими организациями для участия в отборе (далее также – заявка) в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Отбор проводится Минэнерго Омской области на основании заявок исходя из соответствия участника отбора категории получателей субсидии, критерию отбора и очерёдности поступления заявок.

Объявление о проведении отбора размещается Минэнерго Омской области на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и официальном сайте Минэнерго Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок не позднее следующего рабочего дня со дня принятия решения о проведении отбора и содержит следующую информацию, предусмотренную пунктом 9 Порядка № 514-п.

Отбор осуществляется комиссией по проведению отбора, состав и порядок деятельности которой утверждаются распоряжением Минэнерго Омской области (пункт 10 Порядка№ 514-п).

В силу пункта 19 субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минэнерго Омской области на соответствующие цели в текущем финансовом году.

Так, согласно приложению № 6 «Перечень мероприятий комплекса процессных мероприятий «Повышение качества и надёжности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» к Порядку № 572-п (в редакции, действовавшей до 20.03.2024) на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам было предусмотрено 15 819 761 р. 85 к.

С учётом изложенного Порядок № 514-п не содержит положений о полномочиях Правительства Омской области, Губернатора Омской области по проведению соответствующего отбора, предоставлению названной субсидии.

В обоснование требования к Губернатору Омской области доводы заявителя сводятся к проведённым совещаниям Губернатором Омской области (в частности, 04.05.2024) по вопросу проведения отбора. Вместе с тем обществом не обосновано, какие нормативные положения, закрепляющие обязанности Губернатора Омской области по совершению определённых действий (принятию решений), не были им соблюдены, что привело к нарушению прав заявителя.

Кроме того, Губернатор Омской области, Правительство Омской области не являются главными распорядителями бюджетных средств согласно статье 178 БК РФ, пункту 29 приложения № 7 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по главным распорядителям средств областного бюджета, разделам, подразделам и целевым статьям (государственным программам Омской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов» к Закону Омской области от 21.12.2023 № 2650-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Таким образом, требование ООО «ООГК» о признании бездействия Губернатора Омской области, Правительства Омской области незаконным не подлежит удовлетворению.

Обращаясь к требованию общества в части признания бездействия Минэнерго Омской области незаконным суд замечает следующее.

В соответствии с положениями Порядка № 514-п распоряжением Министерства от 02.04.2024 № 66-п (далее также – распоряжение № 66-п) был объявлен отбор юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утверждённым РЭК Омской области (далее также – отбор), определённых Минэнерго Омской области в 2024 году в сумме 15 819 761 р. 85 к., что согласуется с вышеприведёнными положениям Порядка № 572-п в редакции, действовавшей до 20.03.2024.

Объявлением о проведении отбора были определены, в частности, сроки приёма заявок (с 03.04.2024 по 12.04.2024) (приложение № 3 к распоряжению № 66-п).

ООО «ООГК» была представлена заявка на участие в отборе на предоставление субсидии в размере 12 16 663 р. 80 к. с приложением заключения РЭК Омской области от 09.04.2024 с указанием на размер выпадающих расходов за 2, 3, 4 кварталы с обозначенной суммой. Иные заявки на участие в отборе не поступили.

По результатам отбора распоряжением Министерства от 24.04.2024 № 95-рп заявителю предоставлена субсидия в размере выпадающих расходов за 2, 3, 4 кварталы 2024 года в сумме 12 164 663 р. 80 к., нераспределённый остаток субсидии составил 3 655 098 р. 05 к.

При этом распоряжение № 66-п не содержит указание на предоставление субсидии за определённый квартал 2023 года либо 2024 года. В этой связи ссылки общества на письмо РЭК Омской области от 10.01.2024 относительно запроса Министерства по вопросу предоставления информации о сумме недополученных доходов газоснабжающих организаций в связи с реализацией газа населению на бытовые нужды по регулируемым ценам за 2 – 4 кварталы 2023 года судом во внимание не принимаются.

Учитывая отсутствие в распоряжении № 66-п ограничений на заявку о предоставлении соответствующей субсидии, в том числе, и за 1-й квартал 2024 года, суд соглашается с тем, что препятствия для обозначения соответствующей суммы за данный период в поданной заявке у общества в указанном аспекте отсутствовали.

Ссылка заявителя на отсутствие у него возможности получить к моменту проведения отбора заключение РЭК Омской области о недополученных доходах за 1-й квартал 2024 года (учитывая продолжительность и последовательность процедуры получения такого заключения) судом отклоняется ввиду того, что указанное обстоятельство не свидетельствует о нарушении Министерством требований Порядка № 514-п и не предполагает в этой связи обязанность объявления последним нового отбора в текущем году.

При этом, вопреки позиции ООО «ООГК», Порядок № 514-п не содержит указание на необходимость проведения отборов ежеквартально.

Как уже выше было отмечено, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минэнерго Омской области на соответствующие цели в текущем финансовом году (пункт 19 Порядка № 514-п).

Постановлением Правительства Омской области от 27.06.2024 № 359-п в Порядок № 872-п были внесены изменения в части лимита бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по предоставлению в 2024 году субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам посредством снижения её на сумму нераспределённого остатка субсидии по результатам отбора: вместосуммы 15 819 761 р. 85 к. установлен лимит в сумме 12 16 663 р. 80 к.

В этой связи Министерством отмечено отсутствие возможности повторного проведения в 2024 году отбора, при этом такое повторное проведение не исключается в случае доведения до Минэнерго Омской области соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, согласно представленному отчёту об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 28.06.2024, являющегося приложением к соглашению от 21.03.2024 № 4-ЮЛ-СУГ, подписанному директором общества, ООО «ООГК» на приобретение сжиженного углеводородного газа в целях реализации населению Омской области было выделено 35 767 440 р. субсидии. Данная субсидия была предоставлена заявителю на основании распоряжения Минэнерго Омской области от 19.03.2024 № 55-рп в соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» на финансовое обеспечение расходов на приобретение сжиженного углеводородного газа в целях реализации населению Омской области», утверждённого постановлением Правительства Омской области от 13.03.2024 № 154-п.

Получение обозначенной субсидии не отрицается обществом, вместе с тем им указано на обстоятельство предоставления данной субсидии в рамках иного порядка и на иные цели – на возмещение выпадающих доходов ООО «ООГК» за 2024 год.

Между тем предоставление названой субсидии в рамках иного порядка не нивелирует факт её получения за счёт средств областного бюджета и направление обществом данной субсидии на приобретение СУГ в 2024 году.

Таким образом, суд заключает об отсутствии доказательств незаконного бездействия Министерства по непроведению отбора в соответствии с Порядком № 514-п.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с установленным суд находит требование ООО «ООГК» не подлежащим удовлетворению, что влечёт отнесение на него расходы по уплаты государственной пошлины в размере 3 000 р. (часть 1 статьи 110, часть 1 статьи 112 АПК РФ, подпункт 3 пункта 1статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 08.09.2024).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Губернатора Омской области, Правительства Омской области (ИНН <***>), Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>), выразившегося в непроведении отбора заявок в рамках Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 10.11.2021 № 514-п, за 1-й квартал 2024 года, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич