Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А45-4647/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-4647/2023
город Новосибирск
27 октября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года

в полном объёме решение изготовлено 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ВОЛКО (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к мэрии города Новосибирска, администрации Октябрьского района города Новосибирска

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.02.2023, паспорт, диплом

заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 31.05.2023, служебное удостоверение, диплом (от мэрии города Новосибирска)

установил

Общество с ограниченной ответственностью ВОЛКО обратилось с заявлением о признании незаконным решения о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: <...>), изложенного в пункте 17 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 25.05.2022 № 212.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ВОЛКО поддержал заявленные требования.

Представитель мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью ВОЛКО 29.12.2017 был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:073100:37 по адресу: <...>) сроком до 29.11.2018.

13.01.2019 мэрией города Новосибирска в ответ на обращение арендатора о продлении договора аренды было направлено уведомление о возобновлении договора на неопределённый срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

25.01.2022 мэрией города Новосибирска в адрес общества с ограниченной ответственностью ВОЛКО было направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка № 130784а на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем договор считается прекращённым с 01.05.2022.

В этой связи комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска было принято решение о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: <...>), изложенное в пункте 17 (решение от 25.05.2022 № 212).

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если срок аренды в договоре не определён, договор аренды считается заключённым на неопределённый срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку мэрия города Новосибирска отказалась от договора аренды земельного участка от 29.12.2017 № 130784а на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор прекратил своё действие 01.05.2022.

При таких условиях решение о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: <...>), изложенное в пункте 17 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 25.05.2022 № 212, является законным.

Правовые основания для размещения объекта арендатора по указанному в договоре адресу на момент принятия комиссией оспариваемого решения отсутствовали.

Размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществление контроля за их размещением и эксплуатацией, регулируется Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утверждённым решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336.

Контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 7.1.). При осуществлении контроля за соблюдением Положения администрация района выявляет факты неправомерной установки и эксплуатации нестационарных объектов; обеспечивает демонтаж самовольных нестационарных объектов.

В соответствии с Разделом 6 Положения в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов указанной в пункте 6.1 Положения обязанности по демонтажу нестационарного объекта, осуществляется их демонтаж в порядке, предусмотренном пунктами 6.3 - 6.18 Положения (пункт 6.2).

Выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 6.3).

В случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта, в течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска.

В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение:

о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта);

об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта не установлен либо в случае наличия у объекта, в отношении которого составлен акт о выявлении, признаков объекта капитального строительства);

о возврате документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, в администрацию района на доработку (в случае нарушения требований к подготовке таких документов, предусмотренных пунктом 6.4, абзацем первым пункта 6.5 Положения).

Собственник (владелец) нестационарного объекта вправе представить в комиссию по демонтажу для рассмотрения на её заседании дополнительные материалы и пояснения по выявленному факту размещения нестационарного объекта. Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет не позднее трёх дней до дня её заседания.

В течение двух дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацами четвёртым - шестым настоящего пункта, комиссия по демонтажу:

направляет решение в администрацию района;

обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о принятом решении (пункт 6.6).

В течение 10 дней со дня принятия решения о демонтаже нестационарного объекта администрация района обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта.

В день размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта администрация района:

в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и т.д.);

обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже (с фотофиксацией такого размещения);

устанавливает в пределах территории планируемого демонтажа информационный щит и размещает на нём сообщение, предусмотренное абзацем четвёртым настоящего пункта, карту-схему территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения.

В течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта департамент обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска, в официальном сетевом издании, на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет карты-схемы территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения (пункт 6.7).

20.05.2022 мэрией города Новосибирска в порядке, установленном Положением, на официальном сайте города Новосибирска заблаговременно было размещено информационное сообщение о проведении заседаний комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 25.05.2022 № 212.

27.05.2022 мэрией города Новосибирска в порядке, установленном Положением, на официальном сайте города Новосибирска размещено информационное сообщение о принятии решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 25.05.2022 № 212.

Таким образом, порядок принятия оспариваемого решения органом, осуществляющим публичные полномочия, не нарушен, правовые основания для принятия решения о демонтаже имелись.

Довод общества о том, что решение комиссии о демонтаже объекта подлежит признанию незаконным, поскольку мэрией города Новосибирска арендатору не предоставлено компенсационное место, судом проверен и признан необоснованным.

Согласно пункту 5.1.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска в случае досрочного расторжения по инициативе мэрии договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта, заключённых в отношении нестационарных торговых объектов, департамент не менее чем за четыре месяца до даты прекращения договорных отношений направляет физическому или юридическому лицу, с которым заключён соответствующий договор, уведомление о предстоящем расторжении договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта.

Лицо, которому направлено уведомление о расторжении договора, заинтересованное в продолжении эксплуатации нестационарного торгового объекта с предоставлением компенсационного места, обращается в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с заявлением о заключении договора на размещение, в случае согласия на предоставление компенсационного места из числа мест размещения нестационарных торговых объектов, включённых в схему размещения нестационарных торговых объектов, в отношении которых не заключён договор аренды, договор на размещение.

Таким образом, предоставление компенсационного места носит заявительный характер, вопрос о порядке рассмотрения такого заявления находится за пределами предмета доказывания по заявлению о проверке законности решения комиссии по вопросу демонтажа нестационарного торгового объекта.

Само по себе наличие решения о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: <...>), изложенного в пункте 17 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 25.05.2022 № 212, не свидетельствует о нарушении данным решением прав и законных интересов общества с ограниченной ответственной ВОЛКО в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку демонтаж нестационарных торговых объектов в настоящее время приостановлен до 01.01.2024 на основании Решения Совета депутатов города Новосибирска от 27.04.2022 № 334, Решения Совета депутатов города Новосибирска от 26.04.2023 № 531.

Поскольку правовых оснований для размещения нестационарного торгового объекта общества с ограниченной ответственностью ВОЛКО по адресу: <...>, не имеется в связи с прекращением срока действия договора, порядок принятия комиссией оспариваемого заявителем решения не нарушен, а вопрос о предоставлении компенсационного места выходит за пределы предмета доказывания по рассматриваемому спору, заявленные по делу требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на общество с ограниченной ответственностью ВОЛКО.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова