Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А40-49734/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-49734/19-121-427
г. Москва
28 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Музыкальные подарки» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 05.06.2015, 123007, Москва город, шоссе Хорошёвское, дом 35, корпус 1, эт. 3, пом. VII, каб. 4)

к ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве (125212, Москва город, ул. Адмирала ФИО2, д. 10),

третье лицо: Управление Роспотребнадзора по г. Москве

о признании незаконным Постановления от 14.02.2019 № 26-00140 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 04.02.2019 б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 13.05.2019 б/н, паспорт),

от третьего лица: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Музыкальные подарки» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Постановления ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве (далее – ответчик) от 14.02.2019 № 26-00140 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях к отзыву.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Суд установил, что полномочия административного органа, принявшего оспариваемое постановление, предусмотрены ст.23.49 КоАП РФ.

Как следует из заявления, 15.01.2019 сотрудниками Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северном административном округе города Москвы была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Музыкальные подарки» в рамках проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требования законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В ходе проверки был выявлен факт превышения максимального уровня звука мягко-набивной игрушки «Мишка Марфуша» для детей старше 6 лет, арт. МК 1128, срок службы 6 мес., страна-житель: Китай, импортер ООО «Музыкальные подарки». Зафиксированный уровень звука составил более 80 дБА (82.0+/-0.8дБА), зафиксированный уровень допустимого звука более 70 дБА (76.0+/-0.8 дБА).

15.01.2019 был составлен «Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 02-26- 00362» (далее - Акт №№ 02-26-00362).

04.02.2019 был составлен Протокол об административном правонарушении № 02-26-00362/14.44.3/1 (далее - Протокол № 02-26-00362/14.44.3/1). 04.02.2019 Заявитель предоставил Заинтересованному лицу возражения на «Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 02-26-00362».

07.02.2019 Заявитель предоставил Заинтересованному лицу Возражения на «Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №02-26-00362, Возражения на Протокол № 02-26-00362/14.44.3/1 от 04.02.2019 об административном правонарушении», где не согласился с привлечением к административной ответственности и свою вину не признавал.

На основании вышеуказанного Протокола № 02-26-00362/14.44.3/1 и материалов проверки Заинтересованным лицом 14.02.2019 было вынесено Постановление №26-00140 о назначении административного наказания юридическому лицу (далее - Постановление 26-00140) по ч. 3 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскании штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Музыкальные подарки» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Музыкальные подарки» указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, а также на нарушение порядка привлечения к административной ответственности и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Удовлетворяя требования ООО «Музыкальные подарки», суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» (Решение Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек») импортер - резидент государства -члена Таможенного союза, который заключил с нерезидентом государства -члена Таможенного союза внешнеторговый договор на передачу игрушек, осуществляет реализацию этих игрушек и несет ответственность за их соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек».

Как следует из материалов административного дела, допущенное Заявителем нарушение выявлено Роспотребнадзором в рамках внеплановой документарной проверки по распоряжению от 06.12.2018 №02-26-00362, которая проводилась в отношении ООО «Музыкальные подарки» в период с 10.12.2018 по 15.01.2019 в целях проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении № 199 от 26.11.2018.

В рамках проверки 10.12.2018 у Заявителя были истребованы:

- протоколы лабораторных испытаний, указанные в сертификатах соответствия № ТС RU С-СКАЛ14.В.07992 серия RU № 0460294 от 27.02.2017, № ТС RU С- CN.AЛ14.В.08955 серия RU № 0817437 от 30.01.2018, в том числе протокол испытаний № 00275-203-1-18/БМ от 30.01.2018;

- сертификаты соответствия № ТС RU С- CN.AJl 14.В.07992 серия RU № 0460294 от 27.02.2017, № ТС RU С- CN.AJI14.B.08955 серия RU № 0817437 от 30.01.2018.

В Роспотребнадзор Заявитель представил:

1. сертификат соответствия № ТС RU С- CN.AЛ14.B.07992 серия RU № 0460294 от 27.02.2017, сертификат соответствия № ТС RU С- CN.AЛ14.В.08955 серия RU № 0817437 от 30.01.2018 на продукцию -игрушка для детей старше трех лет: корова мягко-набивная, с верхом из текстильных материалов, искусственного меха, с набивкой из синтетических волокон. Сертификат соответствия, протоколы лабораторных испытаний на игрушку мягко-набивная «Мишка Марфуша» для детей старше 6 лет, Заявителем не представлены.

2. решение о подтверждении действия сертификата соответствия системы менеджмента качества № РОСС RU.HCM003.K00127 от 22.02.2017, выданное органом по сертификации интегрированных систем менеджмента ОС ИСМ «КОНФОРМ» от 29.01.2018 на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 применительно к производству и продаже игрушек.

3. письмо от 14.01.2019 №55/113 о том, что протоколы испытаний на игрушечную продукцию утеряны обществом при переезде в другой офис.

Между тем, суд соглашается с аргументом Ответчика, что в соответствии со ст. 6 TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» комплект документов на игрушки должен храниться на территории государств-членов Таможенного союза у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) с производства этих игрушек; у импортера в течение не менее 10 лет со дня реализации последнего изделия из партии игрушек.

4. заверенный генеральным директором ООО «Музыкальные подарки» ФИО5 текст протокола испытаний № 00275-203-1-18/БМ от 30.01.2018.

При этом, представленный текст протокола содержит указание на то, что это протокол ИЛ ООО «Инновационные решения».

Однако, в представленном протоколе отсутствует следующая информация:

- наименование предприятия; организации (заявитель продукции);

- адрес проведения лабораторно-инструментальных исследований испытательной лабораторией;

- наименование образца (пробы);

- его (ее) даты изготовления;

- изготовитель (фирма, предприятие, организация);

- место отбора проб;

- условия отбора проб;

- условия доставки проб (образцов);

- Ф.И.О, специалиста, производившего отбор проб на исследование;

- нормативный документ на продукцию;

- технические регламенты (нормативные документы), устанавливающие требования к продукции;

- средства измерений;

- результаты испытаний;

- Ф.И.О., должность лица, подпись, ответственного за оформление протокола;

- Ф.И.О., должность лица, подпись, проводившего лабораторно-инструментальные исследования (испытания); печать испытательной лаборатории.

Никаких подтверждающих документов, что именно эта испытательная лаборатория ООО «Инновационные решения» проводила испытание (исследование) мягко-набивной игрушки, не представлены.

Кроме того, испытательная лаборатория ООО «Инновационные решения», в которой должен был быть протокол испытаний №00275-203-1-18/БМ от 30.01.2018, так же его не представила.

Также, сертификат соответствия № ТС RU C-CNАЛ14.В.08955 серия RU № 0817437 и протокол испытаний № 00275-203-1-18/БМ датируются одной датой - 30.01.2018, но методика проведения лабораторно-инструментальных исследований (испытаний) по указанным в данном протоколе показателям занимает не один день.

Таким образом, ООО «Музыкальные подарки», представлена недостоверная информация о подтверждении качества безопасности сертифицированной продукции: игрушка мягко-набивная «Мишка Марфуша» для детей старше 6 лет.

В соответствии со ст. 2 TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798) игрушка - изделие или материал, предназначенные для игры ребенка (детей) в возрасте до 14 лет; игрушка мягко-набивная - игрушка, с каркасом или без каркаса, с мягкой поверхностью и наполнителем; импортер резидент государства-члена Таможенного союза, который заключил с нерезидентом государства-члена Таможенного союза внешнеторговый договор на передачу игрушек, осуществляет реализацию этих игрушек и несет ответственность за их соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

В соответствии со ст. 3 технического регламента: игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

В соответствии со ст. 4 (требования безопасности) технического регламента TP ТС 008/2011: уровень локального звука в озвученных игрушках должен соответствовать требованиям гигиенической безопасности, установленным в приложении 2 к настоящему Техническому регламенту Таможенного союза.

Таким образом, в рассматриваемом деле ООО «Музыкальные подарки» допущено недостоверное декларирование в отношении детской озвученной игрушки, звук издаваемый игрушкой превышает допустимые нормы безопасности, следовательно, такая игрушка может причинить вред здоровью человека, административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ.

По результатам выявленного правонарушения 04.02.2019 при участии генерального директора ООО «Музыкальные подарки» ФИО5, составлен протокол №02-26-00362/14.44.3/1 об административном правонарушении в отношении Заявителя.

14.02.2019 при участии генерального директора ООО «Музыкальные подарки» ФИО5 вынесено обжалуемое постановление о привлечении ООО «Музыкальные подарки» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.44 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции. Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.44 КоАП РФ, состоит в совершении действий, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 14.44 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о техрегулировании данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона о техрегулировании).

Из статьи 2 Закона о техрегулировании следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статье 14.44 КоАП РФ, состоит в действиях при декларировании. Часть 1 ст. 14.44 КоАП РФ предусматривает ответственность за недостоверное декларирование продукции, под которым следует понимать совершение декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Музыкальные подарки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.44 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Музыкальные подарки» состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, вмененное правонарушение не является длящимся, сроки привлечения за совершение которого исчисляются с момента обнаружения факта совершения правонарушения, а считается оконченным с момента совершения определенных действий - в данном случае – недостоверном декларировании.

При этом, правонарушение считается оконченным после оформления декларации соответствия.

Срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании статьей 4.5 КоАП РФ ограничен одним годом со дня совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что сертификат соответствия № ТС RU С- CN.AЛ14.B.07992 серия RU № 0460294 от 27.02.2017 сроком действия с 27.02.2017 по 26.02.2018 выдан на основании протокола сертификационных испытаний от 27.02.2017, что свидетельствует о совершении вмененного обществу правонарушения не позднее 27.02.2017. Следовательно, правонарушение окончено не позднее 27.02.2017.

Сертификат соответствия № ТС RU C-CNАЛ14.В.08955 серия RU № 0817437 сроком действия с 30.01.2018 по 29.01.2019 выдан на основании протокола сертификационных испытаний от 30.01.2018, что свидетельствует о совершении вмененного обществу правонарушения не позднее 30.01.2018. Следовательно, правонарушение окончено не позднее 30.01.2018.

Между тем, обжалуемое по делу постановление принято управлением 14.02.2019, то есть после истечения указанного срока давности с момента совершения вмененного обществу правонарушения.

Оформление результатов проверки в акте от 15.01.2019, протоколе об административном правонарушении от 04.02.2019 в рассматриваемом случае не свидетельствует о соблюдении управлением срока давности привлечения к ответственности, поскольку вмененное правонарушение не является длящимся, сроки привлечения за совершение которого исчисляются с момента обнаружения факта совершения правонарушения, а считается оконченным с момента совершения определенных действий - в данном случае - недостоверном, по мнению управления, декларировании.

Указанное обстоятельство в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса в любом случае препятствовало привлечению Общества к ответственности по части 3 статьи 14.44 Кодекса.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью Постановление ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 14.02.2019 № 26-00140 о привлечении ООО «Музыкальные подарки» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова