Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А20-774/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-774/2022
г. Нальчик
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» декабря 2022г.

Полный текст решения изготовлен «20» декабря 2022г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" в лице Филиала ПАО "Россети Северный Кавказ" – "Каббалкэнерго", г.Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) государственного надзора по КБР (ЮМТУ Росстандарта), г.Нальчик

об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 14.12.2021 № 142

УСТАНОВИЛ :

Публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" в лице Филиала ПАО "Россети Северный Кавказ" – "Каббалкэнерго" (далее - заявитель, общество, ПАО "Россети Северный Кавказ") обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта, Управление, ответчик) с заявлением об отмене постановлений № 07-33/03 от 17.02.2022, № 07-33/04 от 17.02.2022, № 07-33/05 от 17.02.2022, № 07-33/06 от 17.02.2022, № 07-33/07 от 17.02.2022, № 07-33/08 от 17.02.2022, № 07-33/09 от 17.02.2022, № 07-33/10 от 17.02.2022, № 07-33/11 от 17.02.2022, № 07-33/12 от 17.02.2022 по делам об административных правонарушениях (с уточнением требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), предусмотренных статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 06.03.2022 заявление Публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" в лице Филиала ПАО "Россети Северный Кавказ" – "Каббалкэнерго" от 28.02.2022 № С/015 принято к производству суда, возбуждено производство по делу №А20-774/2022.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором считает оспариваемые постановления законными и обоснованными. В отзыве подробно изложены обстоятельства привлечения общества к административной ответственности и возражения против доводов заявителя. Управлением представлены заверенные копии материалов дела об административных правонарушениях.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в заседание суда от 13.12.2022, не обеспечил. Вместе с тем, от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания по делу. Ходатайство обоснованно невозможностью участия в назначенном на 13.12.2022 судебном заседании, в связи с участием в иных судебных заседаниях.

Согласно части 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

На основании части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (пункт 4 статьи 158 АПК РФ).

Исходя из вышеприведенных норм права, отложение судебного заседания при условии надлежащего извещения сторон является правом суда, а рассмотрение дела в установленные законом сроки - его обязанностью.

Кроме того, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ риск последствий несовершения процессуальных действий (в том числе действий по доказыванию) несет сторона, их не совершившая.

Между тем, доводы, изложенные в ходатайстве ничем не подтверждены, доказательств указанному не представлено, все доказательства, необходимые для рассмотрения дела в данном судебном заседании, в материалах дела наличествуют, а явка представителей лиц, участвующих в деле, судом не была признана обязательной.

В силу части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.

Как следует из указанной нормы, инициаторами перерыва могут быть суд, объявляющий перерыв по своему усмотрению, или лица, участвующие в деле, наделенные законом правом ходатайствовать о перерыве судебного заседания.

Учитывая обстоятельства дела, по инициативе суда был объявлен перерыв до 16.120.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на сайте арбитражного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После перерыва судебное заседание продолжено 16.12.2022. Общество, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Учитывая изложенное, а также в целях соблюдения разумного срока судопроизводства (ст. 6.1 АПК РФ), в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя по имеющимися в материалах дела доказательствам.

До судебного заседания от ответчика поступили дополнительные пояснения с приложенными документами.

В судебном заседании представитель Управления не признал заявленные требования, просит суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях.

Выслушав лиц – участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом ЮМТУ Росстандарта от 14.01.2022 №01-30/8 сотрудниками ЮМТУ Росстандарта проведена выездная проверка. Данная проверка проведена на основании части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в связи с наступлением сроков проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в "Ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий ЮМТУ Росстандарта на 2022 год", утвержденный Приказом ЮМТУ Росстандарта от 13.12.2021 №194 и сформированный в ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий".

Проверка проведена в отношении деятельности ПАО "Россети Северный Кавказ" по выпуску в обращение и (или) обращению электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц т электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

По результатам плановой выездной проверки установлено, что ПАО «Россети Северный Кавказ» в период с 26.01.2022 по 08.02.2022 допустил поставку (передачу) электрической энергии, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", без указания в сопроводительной документации (договоре электроснабжения потребителей (граждан)) сведений о сертификате соответствия качества электроэнергии обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная".

ЮМТУ Росстандарта предоставлен сертификат соответствия и приложение к нему №РОСС RU. C- RU.AA57. B. 00073/21 от 30.03.2021 срок действия 29.03.2022, где отсутствует информация о сертификации на следующие трансформаторные подстанции:

Баксанские РЭС: _____________________ 1. ПС Баксан 110/35/10кВ 1 СШ 10кВ, Ф-246, ТП-1,2,7,8,15,16,20,21,22,23,24;

ПС Баксан 110/35/1 ОкВ 1СШ ЮкВ, Ф-247, ТП-1,2,3,4,6,7,8,9;

ПС Баксан 110/35/1 ОкВ 2 СШ, Ф-250, ТП-1,3,4,5;

ПСКызбурун-110/10 ЮкВ 1СШ, Ф-Ю11,ТП-1,2,3,4,31,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43;

ПС Баксан-330/110/10 ЮкВ 4СШ, Ф-109, ТП-8,9,13,14;

ПС Баксан-35/10 ЮкВ 2СШ, Ф-199, ТП-4,5,6,7,8;

ПС Крем-Константиновка 35/10 2СШ, ЮкВ, Ф-210, ТП-4,5,6,7,8,9,11,12,13,14;

ПС Крем-Константиновка 35/10 2СШ, ЮкВ, Ф-211, ТП-9,11,12,13;

ПС Баксаненок-35/10 ЮкВ 1СШ, Ф-200, ТП-1,2,9,15,16,18,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31;

ПС Баксаненок-35/10 ЮкВ 1СШ, Ф-201, ТП-11,12,13,14,15,16,17,18;

ПС Баксаненок-35/10 ЮкВ 1СШ, Ф-204, ТП-1,2,3,4,5;

ПС Куркужин-35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-177, ТП-1,2,3,4,5,6,7,8,9;

ПС Баксан 330/110 ЗСШ, ЮкВ, Ф-105, ТП-8,10,11,13,14;

ПС Баксан 330/110 ЗСШ, ЮкВ, Ф-106, ТП-1,2;

ПС Баксан 330/110 ЗСШ, ЮкВ, Ф-107, ТП-1,2,3,4,5;

РП Куба 35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-187, ТП-4,5,6,7,8,12,21,22,23,24;

РП Куба 35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-189, ТП-2,7,12,22,23,24,26,27,28,29,30;

ПС Куркужин-35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-181, ТП-2,3;

ПС Куркужин-35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-182, ТП-2,3,8,9;

ПС Куркужин-35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-183, ТП-2,4,5,7,18;

ПС Куркужин-35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-184, ТП-2,4, 9, 11,12, 13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23;

ПС Гунделен-110/10 1СШ, ЮкВ, Ф-232, ТП-1,2,5,6,7,8,9,3,4,10,11;

ПС Гунделен-110/10 1СШ, ЮкВ, Ф-230, ТП-1,2,3,4,5;

ПС Гунделен-110/10 1СШ, ЮкВ, Ф-228, ТП-1,2,3,4,5,6,7,8,9,Ю,11;12,13,14,15,16,17;

ПС Гунделен-110/10 2СШ, ЮкВ, Ф-229, ТП-1,2,3,5,6,7,8,9,10,11.

Эльбрусские РЭС:

ПС Водогрейная 6кВ 2СШ, Ф-611, ТП-13,29,33,36,56,68;

ПС Водогрейная 6кВ 1СШ, Ф-620, ТП-27,37,70,70 АД;

ПС ЦРУ 110/10/6 6кВ, 2СШ, Ф-614, ТП-1,2,5,7;

ПС РМЗ 35/6 6кВ, 1СШ, Ф-655, ТП-3,8;

ПС Терскол 35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-258, ТП-1,2;

ПС Адыл-Су 110/35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-277, ТП-1,2,7,8,10,11,12;

ПС Адыл-Су 110/35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-279, ТП-1,2,3,4,7;

ПС Чегет 35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-271, ТП-4,5,6,7,9,10,11,12,13.

Лескенские РЭС:

ПС Лескен 35/10 1СШ, ЮкВ, Ф-534, ТП-21,22,23;

ПС Лескен 110/35/10 2СШ, ЮкВ, Ф-520, ТП-13,18,20,21;

ПС Лескен 110/35/10 2СШ, ЮкВ, Ф-522, ТП-1,2,21,23;

ПС Аргудан 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-515, ТП-30,37,38,47;

ПС Аргудан 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-517, ТП-31,32,33,34,41,42,43,44,45,46;

ПС Ст. Урух/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-539, ТП-3,20,22,31,32,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43;

ПС Ст. Урух/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-543, ТП-2,3,4,6,23.

Черекские РЭС:

ПСКашхатау 110/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-104, ТП-12,13,14,16,18,19,21,23,25,27,29,30;

ПС Кашхатау 110/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-109, ТП-2,22,24,28,30,31,32;

ПС Карасу 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-386, 5,9,3,8,9,10,11,12;

ПС Аушигер 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-415, ТП-9,13,16,17,18,19,20,21;

ПС Аушигер 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-416, ТП-1,7,10,13,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25;

ПС Советская 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-403, ТП-12,13,15,16,17,18;

ПС Бабугент 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-102, ТП-16,17,18,19,20.

Майские РЭС:

ПС Майская 110/35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-578,ТП-4,5,6,9,12,13,14,15,17,18,19,20;

ПС Майская 110/35/10 ЮкВ,2СШ, Ф-579,ТП-12,14,15,16,17,18,19,20,22,24,25,26,27,28;

ПСКотляревская110/10ЮкВ,1СШ,Ф-560,ТП-1,2,5,8,16,17,18,19,20,21,24,25,26,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,41,42,44,45;

ПС Ново-Ивановская 35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-553, ТП-1,8,10,11,12,13.

Терские РЭС:

ПС Акбаш 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-962, ТП-1,4,6,9,11,14,15;

ПС Терек-2 110/35/10, 1,2СШ, ЮкВ, Ф-909, ТП-9,12,15,16,17;

ПС Пенькозаводская 35/10,1,2СШ, Ф-983, ТП-35,36.

Урванские РЭС:

ПС Кахун 110/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-441, ТП-1,7,10,11;

ПС Кахун 110/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-446, ТП-17,18,19,20,21,23,25,27,29,31,32;

ПС Герменчик 110/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-426, ТП-11,12,33;

ЦРП Ст. Черек 10/кВ, 1СШ, Ф-504, ТП-11,17,19,20.

Зольские РЭС:

ПС Каменномост 110/10/35, 1Сш, ЮкВ, Ф-103, ТП-3,6,13,22,23,24,31,32,34,35;

ПС Малка 110/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-161, ТП-7,10,11,16,17,18,19,26,29,34,35,36,37,38,39;

ПС Малка 110/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-163, ТП-5,8,12,13,20,29,30,32,33,34;

ПС Малка 110/35/10, 2СШ, ЮкВ, Ф-165, ТП-1,2,4,5,6;

ПС Малка 110/35/10, 2СШ, ЮкВ, Ф-166, ТП-4,7,8,9,10,12,14;

ПС Малка 110/35/10, 2СШ, ЮкВ, Ф-167, ТП-2,4,5,6,7,8,9,10;

ПС Залукокоаже 110/10,1СШ, ЮкВ, Ф-105, ТП-3,5,7,13,14,16,17,18,20.

Чегемские РЭС:

ПС Лечинкай 35 6кВ, 1СШ, Ф-609, ТП-11,13,17,19,20,21,22,23;

ПС Чегем-1 35/6 6кВ, 2Сш, Ф-623, ТП-1,2,3,4,5,7,8,9,11,12,13,14,15,17,19,20,21,23,24,25,26, 27,28,30,31,32,33;

ПСЧегем-2 110/35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-323, ТП-15,16,17,18,19,20,21,22,27,28;

ПС Чегем-2 110/35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-326, ТП-16,18,20,22,24,25,27,28,29,31,35,36,37,38,39.

Нальчикские ГЭС:

ПСНальчик110/10/6ЮкВ,ЗСШ,Ф-103,ТП-1,2,8,10,11,14,15,17,18,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31;

ПС Долинск 110/10/6 6кВ, 2СШ, Ф-611, ТП-174,175,184;

ПС Дубки 110/6 6кВ, 2СШ, Ф-621, ТП-132,133,220;

ПССКЭП 110/10/6 6кВ, 1СШ,Ф-61,ТП-88,152,322,850;

ПС СКЭП 110/10/6 6кВ, 2СШ, Ф-613, ТП-88,152,322,341;

ПС СКЭП 110/10/6 6кВ, 2СШ, Ф-616, ТП-281,282.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки №07-36/03 от 08.02.2022 в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ».

По мнению Управления, электроэнергия, поставляемая потребителям ПАО «Россети Северный Кавказ» по договорам оказания услуг по передаче электроэнергии, для реализации бытовым потребителям должна соответствовать обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 и сопровождаться сертификатом соответствия.

В связи с выявленными правонарушениями в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» составлены протокола об административных правонарушениях по ст. 14.45 КоАП РФ: протокол об административном правонарушении №07-29/03 от 08.02.2022; протокол об административном правонарушении №07-29/04 от 08.02.2022; протокол об административном правонарушении №07-29/05 от 08.02.2022; протокол об административном правонарушении №07-29/06 от 08.02.2022; протокол об административном правонарушении №07-29/07 от 08.02.2022; протокол об административном правонарушении №07-29/08 от 08.02.2022; протокол об административном правонарушении №07-29/09 от 08.02.2022; протокол об административном правонарушении №07-29/10 от 08.02.2022; протокол об административном правонарушении №07-29/11 от 08.02.2022; протокол об административном правонарушении №07-29/12 от 08.02.2022.

Указанные протокола об административных правонарушениях составлены в присутствии законного представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО3

Кроме того, в указанных протоколах административный орган указал место и время рассмотрения дела об административном правонарушении.

17.02.2022 в присутствии законного представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО3 вынесены постановления по делу об административных правонарушениях: постановление по делу об административном правонарушении №07-33/03 от 17.02.2022 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении №07-33/04 от 17.02.2022 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении №07-33/05 от 17.02.2022 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении №07-33/06 от 17.02.2022 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении №07-33/07 от 17.02.2022 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении №07-33/08 от 17.02.2022 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении №07-33/09 от 17.02.2022 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении №07-33/10 от 17.02.2022 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей; постановление по делу об административном правонарушении №07-33/11 от 17.02.2022 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлениями о привлечении к административной ответственности, ПАО «Россети Северный Кавказ» обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ЮМТУ Росстандарта, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом № 35-ФЗ, – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; потребители электрической энергии – лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

Пунктом 2 статьи 28 названного Федерального закона установлена обязанность указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (статья 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей").

Согласно Письму Госстандарта РФ от 22.09.2000 N ИК-110-19/3022 "О предоставлении информации об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности" информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предоставляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно Единому перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единому перечню продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Арбитражным судом по материалам дела установлено, что ПАО «Россети Северный Кавказ» является сетевой организацией, осуществляющей передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что ПАО «Россети Северный Кавказ» в период с 26.01.2022 по 08.02.2022 допустило поставку (передачу) электрической энергии без указания в сопроводительной документации (договоре электроснабжения потребителей) сведений о сертификате соответствия качества электроэнергии обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная, что является нарушением порядка поставки, реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, установленном в ч.2 ст.28 Закона "О техническом регулировании".

В ходе проверки ПАО «Россети Северный Кавказ» представлен сертификат соответствия и приложение к нему №РОСС RU. C- RU.AA57. B. 00073/21 от 30.03.2021 срок действия 29.03.2022, где отсутствует информация о сертификации указанных выше по тексту трансформаторных подстанции.

В своем заявлении ПАО «Россети Северный Кавказ» указывало, что все без исключения потребители получают электроснабжение от центров питания, прошедшим как сертификацию, так и инспекционный контроль в соответствующем порядке, предусмотренном ГОСТ 33073-2014.

Кроме того, на предыдущих судебных заседаниях представитель общества утверждал, что на все подстанции, указанные в оспариваемых постановлениях имеются сертификаты соответствия, однако, на трансформаторы, через которые поставляется электроэнергия потребителям, отсутствуют сертификаты соответствия, в связи с чем необходимо представить в суд акты разграничения балансовой принадлежности, подтверждающие, что данные трансформаторы на балансе ПАО "Россети Северный Кавказ" – "Каббалкэнерго" не состоят и не принадлежат им.

В обоснование своих доводов представителем заявителя представлены суду дополнительные документы: акты балансовой принадлежности, осуществления технологического присоединения, списки трансформаторных подстанций, справка об объектах. Данные письменные доказательства приобщены судом к материалам дела. Также представитель общества пояснял, что указанные в спорных постановлениях Центры питания и подстанции не принадлежат ПАО "Россети Северный Кавказ", что было причиной отсутствия сертификации на данные объекты.

Представитель Управления возражал данным доводам, поясняя, что предыдущие годы ПАО "Россети Северный Кавказ" получал сертификат соответствия и в приложении к нему указывались все подстанции и Центры питания, принадлежность которых к ПАО "Россети Северный Кавказ" отрицает в настоящее время. Кроме того, в новом техническом задании на получение сертификата, выставленном на сайте госзакупок, ПАО "Россети Северный Кавказ" выставил Центры питания и подстанции, указанные в спорных постановлениях, для включения в новый сертификат соответствия качества электроэнергии обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения". По мнению представителя Управления данное обстоятельство также доказывает тот факт, что собственником всех указанных в оспариваемых постановлениях Центров питания и подстанции, является ПАО "Россети Северный Кавказ".

В обоснование доводов Управление представило суду копию технического задания и приложение к нему, выставленное на сайте госзакупок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у общества имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ПАО "Россети Северный Кавказ" о том, что Центры питания и подстанции, перечисленные в спорных постановлениях не являются их собственностью суд признает несостоятельными.

Доказательств обратного не представлено ПАО "Россети Северный Кавказ".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО "Россети Северный Кавказ" состава административных правонарушении, предусмотренных статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях предприятия малозначительности совершенного правонарушения. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах ЮМТУ Росстандарта обоснованно привлек ПАО "Россети Северный Кавказ" к административной ответственности по выявленным правонарушениям. Мера ответственности по каждому оспариваемому постановлению определена Управлением в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и применен минимальный размер штрафа. Также, суд не усматривает оснований для снижения размера назначенного в данном случае обществу штрафа; соответствующих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, доводы заявителя судом отклоняются, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался с учетом положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять уточнение заявителем своих требований.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев