Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А83-14241/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-14241/2022
25 октября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению


Акционерного общества «Морской нефтяной терминал» (ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым

о признании незаконным уведомления


при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 18.07.2022, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Морской нефтяной терминал» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в котором просит:

- Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (Филиал №2) от 25.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как несоответствующее действующему законодательству;

- Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (Филиал №2) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя, установив Акционерному обществу «МОРСКОЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ» на 2022 года класс профессионального риска и соответствующий страховой тариф в соответствии с фактическим основным видом экономической деятельности.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.07.2022г. заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

08.08.2022г. заинтересованное лицо (Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) предоставило суду отзыв с обоснованием позиции, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований, ввиду того, что страхователем предоставлены документы с нарушением срока, в связи с чем, Фонд отнес в соответствующем году такого страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска ввиду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, тем самым обеспечивая права застрахованных лиц, работающих у данного страхователя.

27.09.2022г., после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил судебное разбирательство на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

05.10.2022 от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения по делу.

В судебное заседание, состоявшееся 18.10.2022г., явился представитель заинтересованного лица, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве.

В судебном заседании 18.10.2022г. судом в порядке статьи 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 15 часов 40 минут 18 октября 2022 года.

После перерыва судебное разбирательство продолжено, участники процесса явку полномочных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании 18.10.2022г. на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Морской нефтяной терминал» зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале № 2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым 24.07.2019 № 910200521991021.

Основным видом экономической деятельности (ОКВЭД) Общества согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, является 52.10.21 Хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

Филиалом №2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым 25 апреля 2022 года выдано уведомление, в соответствии с которым, Акционерному обществу «МОРСКОЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ» установлен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2022 года в размере 1,20 процентов к сумме выплат и иных вознаграждений, исходя из 11 класса профессионального риска, что соответствует виду экономической деятельности «Подготовка строительной площадки» (ОКВЭД 43.12), имеющего наиболее высокий класс профессионального риска из видов экономической деятельности Заявителя, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц.

Не согласившись с Уведомлением от 25.04.2022, Акционерное общество обратилось к директору филиала № 2 Фонда с письмом от 06.06.2022 за исх. №473 о необоснованности установленного класса профессионального риска, исходя из фактически осуществляемого вида экономической деятельности по ОКВЭД 52.10 «Деятельность по складированию и хранению» для которого установлен 5 класс профессионального риска и предусмотрен тариф страховых взносов в размере 0,60%.

В указанном письме, Заявитель так же указал на отсутствие выручки по ОКВЭД 43.12 «Подготовка строительной площадки» в связи, с чем у Фонда отсутствовали основания для применения к Заявителю повышенного тарифа в размере 1,20 процентов.

Письмом от 28.06.2022 №002-03-36/01-1792 Заинтересованное лицо отказало Заявителю в пересмотре и в изменении размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год в связи с непредставлением в установленный срок документов, подтверждающих основной вид деятельности.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; - несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 22, статьей 21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (в ред. от 05.04.2021) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа, которые дифференцируются по классам профессионального риска и устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713, утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713).

Пункт 8 Правил № 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Пунктом 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 предусмотрено, что основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пункт 13 Правил № 713 и пункт 5 Порядка № 55 предусматривают, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Согласно введению к "Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" ОК 029-2001 (утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 N 454-ст (далее - ОКВЭД), объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

Соответственно, главным признаком, позволяющим отнести осуществляемую страхователем деятельность к одному из видов для целей классификации по ОКВЭД, является конечная цель ее осуществления.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ Акционерного общества «Морской нефтяной терминал» основным видом экономической деятельности предприятия является «Хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки» (ОКВЭД 52.10.21).

В связи с непредставлением в указанный срок документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, Филиалом №2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым 25 апреля 2022 года выдано уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица (кроме государственных (муниципальных) учреждений) по месту нахождения обособленного подразделения (далее – уведомление от 25.04.2022), согласно которому:

- основным видом деятельности является – 43.12 – Подготовка строительной площадки;

- определен 11 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,20 процентов.

Филиалом №2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, по мнению заявителя, неверно самостоятельно определен размер страхового тарифа без учета реально осуществляемого основного вида экономической деятельности (52.10.21 Хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки).

Как установлено судом, заявитель не представил в установленный законом срок заявление и необходимые документы в подтверждение основного вида экономической деятельности за 2021 год, что явилось основанием для вынесения Фондом социального страхования оспариваемого уведомления.

Однако Фондом не представлено доказательств обоснованности отнесения предприятия к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из всех перечисленных в Едином государственном реестре юридических лиц.

Вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Действительно, в пункте 13 Правил установлено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом пунктом 11 Порядка установлено, что до подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

Вместе тем, вид фактически осуществляемой страхователем деятельности не может быть определен Фондом лишь на основании Единого государственного реестра юридических лиц, содержащем сведения о видах экономической деятельности, которые может осуществлять данное юридическое лицо.

Сам по себе факт перечисления возможных к осуществлению видов деятельности в Едином государственном реестре юридических лиц не является доказательством осуществления лицом данного вида деятельности в действительности.

Учитывая то обстоятельство, что уполномоченный орган должен отнести к виду экономической деятельности с наиболее высоким классом профессионального риска только фактически осуществляемую организацией деятельность, а не те виды деятельности, которые формально перечислены в учредительных документах страхователя и в Едином государственном реестре юридических лиц, суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда правовых оснований для установления заявителю завышенного страхового тарифа.

Такая позиция приведена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 по делу N А76-21618/2017, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление Акционерного общества «Морской нефтяной терминал» подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из изложенного следует, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Заявитель просит в качестве способа восстановления нарушенного права возложить обязанность на заинтересованное лицо определить с 2022 года класс профессионального риска и соответствующий страховой тариф в соответствии с фактическим основным видом экономической деятельности, что суд признает соразмерным способом восстановления нарушенного права в данном случае.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, в соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо, принявшее оспаривание решение.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. Заявление Акционерного общества «Морской нефтяной терминал» - удовлетворить.

2. Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (Филиал №2) от 25.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как несоответствующее действующему законодательству.

3. Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (Филиал №2) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя, установив Акционерному обществу «МОРСКОЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ» на 2022 года класс профессионального риска и соответствующий страховой тариф в соответствии с фактическим основным видом экономической деятельности.

4. Взыскать с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910201001) в пользу Акционерного общества «Морской нефтяной терминал» (ОГРН <***>) расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

5. Возвратить Акционерному обществу «Морской нефтяной терминал» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №124969 от 15.07.2022.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья А.Г. Колосова