Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А43-24197/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24197/2023


Нижний Новгород 04 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2023

Полный текст решения изготовлен 04.12.2023


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-423)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.11.2023, ФИО3 по доверенности от 07.06.2023,

ответчика: ФИО4 по доверенности от 03.02.2023,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 11.08.2023 № 515-05-122/2023 о привлечении к административной ответственности,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (далее - ООО «Тепло Плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Госжилинспекция, Инспекция) от 11.08.2023 № 515-05-122/2023 о привлечении к административной ответственности.

В обосновании заявленного требования Общество указало, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения. Подробно доводы ООО «Тепло Плюс» приведены в заявлении.

Госжилинспекция в отзыве указывает на законность и обоснованность вынесенного постановления, с доводами заявителя не согласна.

В судебном заседании стороны поддержали заявленное требование и возражения.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 07.08.2023 на основании обращения гражданина (№ ОГ-001-93965/23 от 17 июля 2023) о предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в многоквартирном доме № 5 по ул. Русская д. Анкудиновка Кстовского муниципального округа Нижегородской области Госжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.

С 4 по 17 июля 2023 согласно утвержденному графику в домах, обслуживаемых УК «Анкудиновский парк», было плановое отключение горячего водоснабжение.

17 июля 2023 около 11:00 горячее водоснабжение было восстановлено. Однако 17 июля 2023 около 17:00 на электрических сетях, за обслуживаемой УК территорией произошла авария, в связи с чем котельная, осуществляющая подачу горячей воды, была обесточена.

18 июля 2023 около 03:00, после проведения аварийных работ, подача горячего водоснабжения была возобновлена.

Вместе с тем по информации, размещенной 16 мая 2023 в 17:16 на портале ГИС ЖКХ, о перерывах предоставления коммунальных услуг сообщается, что с 4 июля 2023 00:00 по 17 июля 2023 00:00 запланирован перерыв в предоставлении коммунальной услуги «Горячее водоснабжение» по вышеуказанному адресу. Причина перерыва: проведение планово-профилактического ремонта.

На основании вышеизложенного отключения с 17 июля 2023 00:00 по 17 июля 2023 11:00 (11 часов) и с 17 июля 2023 17:00 по 18 июля 2023 03:00 (10 часов) признаны Инспекцией отключениями аварийного характера.

Таким образом, аварийные отключения горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 5 по ул. Русская д. Анкудиновка Кстовского муниципального округа Нижегородской области в течение июля 2023 года составили 21 час и превысили допустимую продолжительность в течение 1 месяца на 13 часов. В том числе единовременные отключения горячего водоснабжения составили 11 часов и 10 часов и превысили допустимую единовременную продолжительность перерыва горячего водоснабжения на 7 часов и 6 часов соответственно.

Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки от 07.08.2023 № 515-05-122/2023.

В отношении ООО «Тепло Плюс» составлен протокол об административном правонарушении от 09.08.2023 № 515-05-122/2023 в присутствии представителя Общества ФИО3

11.08.2023 Инспекцией в присутствии представителя Общества ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 515-05-122/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами

Объективную сторону административного правонарушения образуют действие (бездействие), повлекшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены правила "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 потребителю предоставляются коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В подпункте «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме являются предоставление услуг круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно. Перерывы в предоставлении коммунальных услуг не должны превышать продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354 бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В вину заявителю вменено то обстоятельство, что после работ, производимых ООО «Тепло Плюс», возникло 2 отключения аварийного характера продолжительностью свыше 4 часов единовременно в каждом случае.

Вместе с тем при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтено следующее.

Письмом Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 10.08.2023 Исх-126-412522/23 подтверждается, что согласно утвержденному сводному годовому плану ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2023 год в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание и восстановление исправного состояния котельной и сетей ООО «Тепло Плюс» в период с 00.00 час. 04.07.2023 по 24.00 час. 17.07.2023 Общество проводило ремонтно-восстановительные работы.

В своем возражении от 10.08.2023 на акт и протокол документарной внеплановой проверки ООО «Тепло Плюс» обоснованно указало, что информация, размещенная ООО «УК «Анкудиновский парк» на портале ГИС ЖКХ о периоде перерыва в предоставлении коммунальных услуг, некорректна, должен был быть указан период в соответствии с вышеуказанным письмом Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

Таким образом, период проведения планового ремонта сетей завершался в 24:00 час. 17.07.2023, а теплоноситель для приготовления горячей воды в ИТП МКД от источника – котельной жилой застройки «Анкудиновский парк» <...> был подан в 03.00 час. 18.07.2023, то есть через 3 часа после завершения планового мероприятия без нарушения требований пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354.

При изложенных обстоятельствах вывод Инспекции о единовременном отключении горячего водоснабжения на 21 час и превышении допустимой единовременной продолжительности перерыва горячего водоснабжения на 7 часов и 6 часов соответственно, не может быть признан судом обоснованным.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения исключает привлечение его к административной ответственности.

Таким образом, составляя в отношении Общества протокол об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Вместе с тем из материалов дела не усматривается наличия в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

При этом довод заявителя о том, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды при аварии на тупиковой магистрали составляет 24 часа, не имеет значения для настоящего дела, поскольку из представленных документов следует, что котельная, осуществляющая подачу горячей воды была обесточена в результате аварии, произошедшей на электрических сетях.

В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочии, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 11.08.2023 по делу об административном правонарушении № 515-05-122/2023 признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова