Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А76-32391/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-32391/2020
1 февраля 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 1 февраля 2021 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного автономного учреждения по организации отдыха и оздоровления «Метеор», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Карабашского городского округа, г. Карабаш

о признании недействительным предписания от 28.07.2020 № 122/1/1 и незаконными действий

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – руководителя, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 27.01.2020, диплом от 25.12.2017, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 14.05.2020, диплом от 13.03.2003, служебное удостоверение;

слушателя: ФИО5, паспорт; ФИО6, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

государственное автономное учреждение по организации отдыха и оздоровления «Метеор» (далее – ГАУ «Метеор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ГУ МЧС России по Челябинской области, заинтересованное лицо):

о признании недействительным предписания от 28.07.2020 № 122/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

о признании незаконными действий должностных лиц ГУ МЧС России по Челябинской области по проведению проверки СОЛ «Бригантина» ГАУ «Метеор» 17 и 23 июля 2020 года (с учетом дополнений заявления от 30.11.2020 № 469 и от 14.12.2020 №485, 488, которые с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ приняты арбитражным судом, т.2 л.д. 13, 36-41).

В обоснование заявления указано, что оспариваемые предписание и действия противоречат законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ МЧС России по Челябинской области представило отзыв от 28.10.2020 (т.1 л.д. 84-91), дополнительный отзыв на заявление от 20.01.2021 (т.4 л.д. 46-47), в которых считает оспариваемые предписание и действия заинтересованного лица правомерными, требования заявителя подлежащими отклонению.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 17.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Карабашского городского округа (далее – Администрация).

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении с учетом дополнений от 30.11.2020 №469, от 14.12.2020 №488 и в отзыве, дополнительном отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ГУ МЧС по Челябинской области издано распоряжение от 13.07.2020 № 122 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении заявителя с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 25.06.2020 № ЮБ-П4-6808 и указания заместителя Министра - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал-лейтенанта внутренней службы A.M. Супруновского от 29.06.2020 № ИТ-313 (т.1 л.д. 92-94).

Срок проведения проверки – не более 20 рабочих дней.

Период проверки – с 16.07.2020 по 31.07.2020.

Правовые основания проведения проверки: часть 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ»); приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

В ходе проведения настоящей проверки ГУ МЧС России по Челябинской области выявлены нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленные законодательством Российской Федерации, по итогам которой составлен акт проверки от 28.07.2020 № 122 (т.1 л.д. 123-130).

По итогам проверки ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено оспариваемое предписание от 28.07.2020 № 122/1/1 (т.1 л.д. 16-21).

Не согласившись с действиями, совершенными ГУ МЧС России по Челябинской области 17.07.2020 и 23.07.2020 в отношении заявителя (СОЛ «Бригантина») и вынесенным заинтересованным лицом предписанием от 28.07.2020 № 122/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ГАУ «Метеор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

Порядок организации и проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Полномочия должностных лиц по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности установлены Административным регламентом МЧС России (далее - Административный регламент) по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644.

Согласно пункту 13 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя, в числе прочего следующие административные процедуры: проведение проверок; оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам.

Выполнение административных процедур исполнения государственной функции, предусмотренных пунктом 13 Административного регламента, заканчивается, в числе прочего, составлением и вручением органом государственного пожарного надзора акта проверки, выдачей предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и о проведении мероприятий в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе: правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, оспариваемое предписание ГУ МЧС России по Челябинской области от 28.07.2020 № 122/1/1 по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности вынесено уполномоченным органом (заинтересованным лицом) в рамках своей компетенции.

Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора определены статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Аналогичные нормы права содержатся в пункте 4 абз. 5 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, в подп. 4 пункта 47 Административного регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Положениями пунктов 3, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что при применении к юридическим лицам мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением, не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов проверяемых юридических лиц.

Вышеизложенные положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являются обязательными для выполнения административными органами при осуществлении предоставленных им законом полномочий и являются гарантией защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых выносится соответствующий ненормативный правовой акт.

Само по себе наличие полномочий у заинтересованного лица на выдачу предписания не освобождает должностных лиц административного органа от соблюдения ими установленных законом процедур выдачи (принятия) соответствующих актов.

Как следует из материалов настоящего дела, основанием для проведения оспариваемых действий по проведению проверки соблюдения СОЛ «Бригантина» ГАУ «Метеор» требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, является распоряжение ГУ МЧС по Челябинской области от 13.07.2020 № 122 о проведении внеплановой выездной проверки с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 25.06.2020 № ЮБ-П4-6808 и указания заместителя Министра - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал-лейтенанта внутренней службы A.M. Супруновского от 29.06.2020 № ИТ-313 (т.1 л.д. 92-94).

Однако, решением заместителя директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы (заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору) ФИО8 распоряжение ГУ МЧС по Челябинской области от 13.07.2020 № 122 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГАУ «Метеор» и Акт проверки от 28.07.2020 № 122 отменены по мотиву грубого нарушения установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок с (т.2 л.д. 30-31).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что действия, совершенные ГУ МЧС России по Челябинской области 23.07.2020 по проведению проверки СОЛ «Бригантина» ГАУ «Метеор» и вынесенное по её результатам предписание от 28.07.2020 № 122/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (в отсутствие правомерного основания проведения проверки - распоряжения, и правомерно зафиксированных результатов такой проверки - акта проверки), также являются неправомерными и нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Относительно оспариваемых заявителем действий, совершенных ГУ МЧС России по Челябинской области от 17.07.2020 по проведению проверочных мероприятий в отношении СОЛ «Бригантина» ГАУ «Метеор» судом установлено следующее.

На основании постановления Администрации от 19.06.2020 № 496 создана межведомственная комиссия по определению готовности к летнему сезону 2020 года детских оздоровительных учреждений, расположенных на территории Карабашского городского округа, в состав которой вошли, в том числе: начальник ОНД и ПР по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району, майор внутренней службы (по согласованию) (т.2 л.д. 45-48).

17.07.2020 межведомственная комиссия, в состав которой входили, в том числе: представители ОНД и ПР по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району, осуществила выход на территорию ГАУ «Метеор» с целью проверки объектов СОЛ «Бригантина», о чём составлены соответствующие протоколы испытаний и проверки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (т.4 л.д. 64-69).

Выявленные, в том числе: и при обследовании 17.07.2020 межведомственной комиссией нарушения требований пожарной безопасности на объектах СОЛ «Бригантина» ГАУ «Метеор» послужило основанием принятия решения о неготовности обследуемых объектов к приёму детей, что отражено в протоколе внепланового заседания антитеррористической комиссии Карабашского городского округа от 24.07.2020 № 1 (т.2 л.д. 49-53).

Однако, ГУ МЧС России по Челябинской области не предоставило какого-либо правового обоснования правомерности своих действий по обследованию 17.07.2020 объектов СОЛ «Бригантина» ГАУ «Метеор» на предмет соответствия их требованиям пожарной безопасности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что действия, совершенные ГУ МЧС России по Челябинской области 17.07.2020 по проведению проверочных мероприятий в отношении объектов СОЛ «Бригантина» ГАУ «Метеор» на предмет соответствия их требованиям пожарной безопасности, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении им своей предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования ГАУ «Метеор» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Челябинской области от 28.07.2020 № 122/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Признать незаконными действия, совершенные Главным управлением МЧС России по Челябинской области 17.07.2020 и 23.07.2020 в отношении государственного автономного учреждения по организации отдыха и оздоровления «Метеор» (спортивно-оздоровительный лагерь «Бригантина»).

Взыскать с Главного управления МЧС России по Челябинской области в пользу государственного автономного учреждения по организации отдыха и оздоровления «Метеор» 6 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 21.08.2020 № 1112368.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная