Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А40-6061/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-6061/2023-146-47
30 марта 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» (183038, Россия, Мурманская обл., город Мурманск г.о., Мурманск г., Траловая <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2006, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (РОСМОРРЕЧФЛОТ) (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным заключения от 11.01.2023 об аннулировании свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от заинтересованного лица – ФИО3 (Паспорт, Доверенность № 3Д-32/12235 от 20.09.2022, Диплом);



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта (Росморречфлот) о признании незаконным заключения от 11.01.2023 об аннулировании свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности.

От заявителя представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.12.2018 Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот, заинтересованное лицо) Акционерному обществу «Мурманский морской рыбный порт» (далее - АО «ММРП», Общество, заявитель) было оформлено и выдано свидетельство (реестровый номер 51-1-5-0056-18) об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности морского и внутреннего водного транспорта.

12.01.2023 в адрес АО «ММРП» поступило письмо Росморречфлота (исх. № ДУ-28/83), в котором сообщалось об аннулировании свидетельства об аккредитации АО «ММРП» в качестве подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в области морского и внутреннего водного транспорта.

К указанному письму было приложено Заключение об аннулировании свидетельства об аккредитации, подписанное начальником Управления транспортной безопасности Росморречфлота ФИО4 и утвержденное заместителем руководителя Росморречфлота ФИО5, где указано, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 17 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требованиям к ним (далее - Порядок аккредитации), утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.04.2015 № 145, вышеназванное свидетельство было аннулировано в связи с установлением Росморречфлотом не соответствия АО «ММРП» установленным требованиям и не способностью акционерного общества осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Письмом Росморречфлота от 11.01.2023 исх.№ ДУ-28/83 заявителю сообщено, что в Росморречфлот поступило представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации (исх.№ 23/1-181-2019 от 23.12.2022), содержащее сведения о вынесении Арбитражным судом Мурманской области по делу № А42-7217/2021 от 10.10.2022 решения о применении последствий недействительности ряда ничтожных сделок, в результате которых над АО «ММРП» был установлен контроль иностранного инвестора и АО «ММРП» перестало отвечать требованиям пункта 5 и подпункта 6 Порядка аккредитации, согласно которым подразделение транспортной безопасности должно соответствовать требованиям, установленным статьями 4 и 7 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Не согласившись с вынесенным Заключением об аннулировании свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденным 11.01.2023, АО «ММРП» обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, регулируются Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно части 9 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение вышеуказанной части 9 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации утвержден Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.04.2015 № 145 (далее - Порядок).

В пункте 2 Порядка также содержится требование о том, что аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 (далее - Положение), Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с пунктом 5.4.8(1) Положения Росморречфлот осуществляет аккредитацию юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Росморречфлот является уполномоченным органом по аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в сфере морского и речного транспорта.

Как следует из материалов дела, АО «ММРП» направило в Росморречфлот заявление от 14.11.2018 № 53-09/183 о получении свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности, а также все необходимые документы.

Согласно материалам дела, рассмотрев указанное заявление и документы, Росморречфлот письмом от 17.12.2018 № АТ-29/14062 выдал Заявителю свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 13.12.2018 № 56 (далее - Свидетельство об аккредитации АО «ММРП»).

Также, Заявитель был внесен в реестр аккредитованных Росморречфлотом подразделений транспортной безопасности и ему присвоен реестровый номер 51-1-5-0056-18.

Из материалов дела усматривается, что в Росморречфлот поступило представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23.12.2022 № 23/1-181-2019 (далее - Представление), содержащее сведения о том, что решением Арбитражного суда Мурманской области от 10.10.2022 по делу № А42-7217/2021, оставленное без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023, установлен факт подконтрольности АО «ММРП» группе лиц с иностранным участием (иностранный инвестор - компания HERMES INVESTMENT & TRADING PTE.LTD, а в последующем - «Нью Милленниум Групп Лимитед»), в связи с чем к АО «ММРП» предъявляются требования, установленные статьями 4, 7 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее - Закон № 57-ФЗ), которые были нарушены Заявителем.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Порядка одно из требований, предъявляющиеся к юридическому лицу, обратившемуся в компетентный орган с заявлением об аккредитации (далее - соискатель аккредитации) - соответствие соискателя аккредитации требованиям, установленным статьями 4 и 7 Закона № 57-ФЗ, при нахождении соискателя аккредитации под контролем иностранного инвестора или группы лиц.

Также, в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Порядка при продлении срока действия аккредитации одним из требований к юридическому лицу, имеющему аккредитацию (далее - подразделение транспортной безопасности), является соответствие подразделения транспортной безопасности требованиям, установленным статьями 4 и 7 Закона № 57-ФЗ, при нахождении подразделения транспортной безопасности под контролем иностранного инвестора или группы лиц.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 17 Порядка свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом в случае, если подразделение транспортной безопасности перестало отвечать требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего Порядка.

Пунктом 18 Порядка установлено, что решение об аннулировании свидетельства об аккредитации оформляется в виде заключения. Решение принимается в течение десяти дней с даты получения компетентным органом информации об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, и не позднее семи дней с даты его принятия доводится до подразделения транспортной безопасности в письменной форме с указанием причин аннулирования свидетельства об аккредитации.

Поскольку решением Арбитражного суда Мурманской области от 23.12.2022 по делу № А42-7217/2021 установлено несоответствие требованиям статьей 4 и 7 Закона № 57-ФЗ, на основании Представления и в силу подпункта 1 пункта 17 Порядка Росморречфлотом было принято решение об аннулировании свидетельства об аккредитации Заявителя в качестве подразделения транспортной безопасности, формализованное в заключении об аннулировании свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности от 11.01.2023.

Письмом Росморречфлота от 11.01.2023 № ДУ-28/83 Заявитель был уведомлен об аннулировании его свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности, Заявителю была направлена копия вышеназванного заключения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства, в частности получение компетентным органом Представления, о том, что АО «ММРП» перестало отвечать требованиям пунктов 5 и 6 Порядка, являются в соответствии с пунктом 18 Порядка основанием для принятия Росморречфлота решения об аннулировании свидетельства об аккредитации Заявителя в качестве подразделения транспортной безопасности.

Исходя из изложенного, по мнению суда, Росморречфлотом законно было произведено аннулирование свидетельства об аккредитации Заявителя в качестве подразделения транспортной безопасности по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 17 Порядка, а именно в связи с тем, что подразделение транспортной безопасности перестало отвечать требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего Порядка.

Кроме того, суд отмечает, что вынесение Генеральной прокуратурой Российский Федерации в отношении Росморречфлота Представления является обязательным к исполнению Росморречфлотом и не противоречит положениям Порядка.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора прокуратуры Российской Федерации, в частности, является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным представительными (законодательными) комитетом Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами наделяется полномочием по внесению представления об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению установленный срок.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Суд принимает во внимание, что в Представлении указана информация о том, что в отношении АО «ММРП» установлен факт подконтрольности группе лиц с иностранным участием, генеральной прокуратурой Российской Федерации указано на необходимость принятия мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, а именно произвести действия по аннулированию Свидетельства об аккредитации АО «ММРП».

В силу пункта 18 Порядка решение об аннулировании свидетельства об аккредитации принимается в течение десяти дней с даты получения компетентным органом информации об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, и не позднее семи дней с даты его принятия доводится до подразделения транспортной безопасности в письменной форме с указанием причин аннулирования свидетельства об аккредитации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на основании представленной Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Представлении информации об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 17 Порядка, Росморречфлотом правомерно было принято решение об аннулировании свидетельства об аккредитации.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Заявитель вправе повторно обратиться с заявлением на получение свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности, приложив документы, перечень которых установлен в пункте 9 Порядка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение соответствует законодательству Российской Федерации.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 64-68, 81, 110, 123, 156, 163, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

ФИО1