Постановление от 19 марта 2019 г. по делу № А38-5991/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«19» марта 2019 года Дело № А38-5991/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.03.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания – 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 09.10.2018 по делу №А38-5991/2018,

принятое судьей Фроловой Л.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания – 3» о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 06.04.2018 № 38,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Государственного Собрания Республики Марий Эл, Правительства Республики Марий Эл.

В судебном заседании приняли участие представители Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл – ФИО2 по доверенности от 11.03.2019 сроком действия до 31.12.2019, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания – 3», администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», Государственное Собрание Республики Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания - 3» (далее – Общество, ООО «ЖЭУК-3») имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.04.2015.

Решением общего собрания от 25.03.2015 собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, выбран способ управления многоквартирным домом - управляющей компанией ООО «ЖЭУК-3».

На основании распоряжения Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее – Департамент) от 03.04.2018 № 78 в отношении Общества в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>.

По результатам мероприятия по контролю Обществу выдано предписание от 06.04.2018 № 38, которым на него в срок до 15.06.2018 возложены обязанности по обеспечению соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), обеспечению содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства, проведению текущего ремонта кровли над квартирами № 9, №41, №48, проведению текущего ремонта кирпичной кладки карниза над квартирой № 41 по главному фасаду, представлению актов о выполнении указанных работ в Департамент.

Не согласившись с данным предписанием по причине отсутствия у Департамента полномочий на проведение проверок в рамках лицензионного контроля, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», Государственное Собрание Республики Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 09.10.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что акт проверки составлен неуполномоченным лицом.

Общество поясняет, что Законом Республики Марий Эл от 04.08.2017 № 38-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Марий Эл по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» (далее - Закон № 38-З) органам местного самоуправления переданы полномочия по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить решение суда без изменения.

Представители Департамента в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Государственное Собрание Республики Марий Эл заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества, администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Государственного Собрания Республики Марий Эл, Правительства Республики Марий Эл.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Такие требования установлена: в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493).

Согласно пункту 3 Положения № 493 государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 Положения № 493).

На основании пункта 3 Указа Главы Республики Марий Эл от 31.03.2016 № 70 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, является Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл.

В силу пункта 1 Положения о Департаменте государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.05.2016 № 217 (далее - Положение № 217), Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля на территории Республики Марий Эл.

Основными задачами Департамента являются осуществление регионального государственного жилищного надзора; осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществление лицензионного контроля; обеспечение реализации прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества (пункт 7 Положения № 217).

С учетом приведенных правовых норм правильным является вывод суда первой инстанции о наличии у Департамента полномочий на проведение внеплановой проверки ООО «ЖЭУК-3» в рамках лицензионного контроля. При этом арбитражный суд обоснованно признал неверным довод Общества об отсутствии таких полномочий по причине передачи их Законом Республики Марий Эл от 04.08.2017 № 383 органам местного самоуправления.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными Правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Законом № 38-З органы местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола» и городского округа «Город Волжск» были наделены указанными полномочиями в рамках статьи 20 ЖК РФ. Так, в силу статьи 1 Закона № 38-З Республика Марий Эл передает органам местного самоуправления следующие государственные полномочия по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

На основании изложенного, законодательством Республики Марий Эл закреплено право на осуществление лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, как специальным органом исполнительной власти Республики Марий Эл - Департаментом, так и органами местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола» и городского округа «Город Волжск», наделенными названными полномочиями.

В пункте 5 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В рассматриваемом случае доказательств проведения в отношении Общества Департаментом и органом местного самоуправления проверки одних и тех же обязательных требований в материалы дела не представлено.

На этом основании подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о недопустимости излишнего администрирования деятельности хозяйствующих субъектов.

Кроме того, законность проведения проверочных мероприятий Департаментом подтверждена вступившими в законную силу решениями Йошкар-Олинского городского суда от 03.07.2018 по делам о привлечении директора ООО «ЖЭУК-3» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По существу требования предписания Департамента не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно посчитал предписание Департамента соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы Общества.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании закона.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Арбитражный суд Республики Марий Эл полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. Излишне уплаченная по платежному поручению от 08.11.2018 № 622 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 09.10.2018 по делу №А38-5991/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания – 3» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания – 3» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 08.11.2018 № 622.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова


Т.В. Москвичева