Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А28-2281/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-2281/2022
г. Киров
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предостережения от 24.01.2022 № 7,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «СемиГрад» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613050, Россия, <...>, помещ. 1010),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.12.2021;

третьего лица – ФИО3 по доверенности от 17.01.2022.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Киров» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром межрегионгаз Киров») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, Инспекция) от 24.01.2022 № 7. По мнению заявителя, предостережение от 24.01.2022 № 7 не соответствует положениям Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), части 2 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр), в частности, в объявленном предостережении не содержится указания на то, какие конкретно действия (бездействие) общества могут привести или приводят к нарушению обязательных требований по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), указав в приложении к предостережению многоквартирные дома (далее – МКД), находящиеся под управлением общества с ограниченной ответственностью «СемиГрад» (далее – третье лицо, ООО «СемиГрад»), Инспекция не отразила конкретные объекты, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Киров» внесена недостоверная информация в ГИС ЖКХ. Заявленные требования мотивированы нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предостережение от 24.01.2022 № 7 является неисполнимым, возлагает на общество необоснованную обязанность по проверке сведений, размещенных в ГИС ЖКХ. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Инспекция в письменном отзыве и дополнении к нему требование заявителя не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого предостережения. Инспекция надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе установленных определением от 18.10.2022, путем направления телефонограммы, явку уполномоченного представителя не обеспечила, ранее неоднократно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Определением от 21.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «СемиГрад», в мотивированном мнении с дополнениями третье лицо указало на обоснованность доводов Инспекции и возражения против удовлетворения заявленных требований. В судебном заседании представитель ООО «СемиГрад» возражала против удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Киров» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером <***>.

В Инспекцию поступило обращение ООО «СемиГрад» от 29.11.2021 № 2140, содержащее информацию о возможном размещении лицом, осуществляющим поставки ресурсов (ООО «Газпром межрегионгаз Киров»), в ГИС ЖКХ недостоверных сведений, которые необходимы для предоставления коммунальных услуг в МКД.

В целях рассмотрения обращения Инспекция направила в адрес заявителя письмо от 06.12.2021 № 33424-64-1-11 с просьбой рассмотреть информацию ООО «СемиГрад», в случае подтверждения недостоверности размещения информации в ГИС ЖКХ, указанной ООО «СемиГрад», принять исчерпывающие меры по устранению (удалению) несуществующих помещений в МКД.

В ответ на запрос ГЖИ Кировской области ООО «Газпром межрегионгаз Киров» направило письмо от 17.12.2021 № 13-01-07/2046 о принятии мер по устранению (удалению) несуществующих помещений в МКД в ГИС ЖКХ с приложением соответствующих скриншотов.

По результатам рассмотрения обращения третьего лица Инспекция на основании статьи 49 Закона № 248-ФЗ объявила оспариваемое предостережение ООО «Газпром межрегионгаз Киров» о недопустимости нарушения обязательных требований и предложила принять меры по устранению нарушений нормативных требований, установленных Законом № 209-ФЗ, пунктами 2.1.5, 2.1.17, 3.3 раздела 8 Приказа № 74/114/пр, в случае установления размещения в ГИС ЖКХ недостоверной информации о жилых (нежилых) помещениях, лицевых счетах, присвоенных данным помещениям и данных об индивидуальных приборах учета, установленных в указанных помещениях в отношении МКД, согласно приложению. В срок до 04.04.2022 представить в Инспекцию уведомление об исполнении предостережения с указанием сведений о принятых мерах. К предостережению приложен перечень МКД, всего – 289.

Не согласившись с объявленным предостережением от 24.01.2022 № 7, общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регламентированы Законом № 209-ФЗ.

Статьей 2 Закона № 209-ФЗ определено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) – единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ субъектами, размещающими информацию в системе, именуемыми поставщиками информации, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с Законом № 209-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Такими поставщиками информации являются, в том числе, лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющие коммунальные услуги.

Как следует из части 19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ, виды информации, обязательные для размещения в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, предусмотрены пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ.

В силу пунктов 2, 11 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Законом № 209-ФЗ, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом № 74/114/пр.

Согласно пунктам 2.1.5, 2.1.17, 3.3 раздела 8 Приказа № 74/114/пр размещению в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома подлежит информация:

- об адресах жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, жилых домов (домовладений);

- о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме, жилых домов, по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению);

- об установленных индивидуальных приборах учета в жилых, нежилых помещениях в многоквартирном доме, жилом доме (домовладении), общих (квартирных) и комнатных приборах учета, и сведения об отсутствии технической возможности установки приборов учета либо об отказе в допуске к приборам учета.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Одним из обязательных требований является соблюдение исполнителями коммунальных услуг положений Федерального закона № 209-ФЗ, в том числе соблюдение требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в ГИС ЖКХ.

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на проведение мероприятий, в том числе профилактических, за соблюдением ресурсоснабжающими организациями требований Закона № 209-ФЗ и Приказа № 74/114/пр, а также на принятие соответствующих превентивных мер.

Фиксация административным органом, наделенным публичными полномочиями, фактов нарушения субъектом, размещающим информацию в ГИС ЖКХ, требований Закона №209-ФЗ при размещении информации о конкретных адресах помещений МКД, их лицевых счетах либо индивидуальных приборах учета возможна только в случае проведения надзорного мероприятия в отношении конкретного лица - поставщика информации в ГИС ЖКХ в порядке, установленном главой 12 Закона №248-ФЗ.

Контрольные (надзорные) мероприятия Инспекцией не проводились, указанное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

По результатам рассмотрения в пределах полномочий обращения ООО «СемиГрад» на предмет нарушения обязательных требований, установленных Приказом № 74/114/пр, Инспекция объявила ООО «Газпром межрегионгаз Киров» предостережение от 24.01.2022 № 7, в котором, помимо прочего, указала, что выявлены возможные признаки нарушений нормативных требований Закона № 209-ФЗ и пунктов 2.1.5, 2.1.17, 3.3 раздела 8 Приказа № 74/114/пр в части некорректного размещения информации о помещениях, лицевых счетах, принадлежащих помещениям, и данных об индивидуальных приборах учета в отношении МКД, находящихся под управлением третьего лица, согласно приложению.

Предостережение от 24.01.2022 № 7, как профилактическая мера, в рассматриваемом случае основано на предположении о возможном нарушении обязательных требований, предъявляемых законом к поставщику ресурса при размещении соответствующей информации в ГИС ЖКХ, что отражено Инспекцией в оспариваемом акте.

Получив сообщение ООО «СемиГрад» о признаках нарушения нормативных требований при размещении соответствующей информации в ГИС ЖКХ, Инспекция в соответствии с предоставленными Законом № 248-ФЗ полномочиями объявило исполнителю коммунальной услуги ООО «Газпром межрегионгаз Киров», являющегося в силу закона поставщиком информации в ГИС ЖКХ, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложила принять меры по устранению нарушений требований, установленных Законом № 209-ФЗ, пунктами 2.1.5, 2.1.17, 3.3 раздела 8 Приказа № 74/114/пр, в случае установления размещения в ГИС ЖКХ недостоверной информации о жилых (нежилых) помещениях, лицевых счетах, присвоенных данным помещениям и данных об индивидуальных приборах учета, установленных в указанных помещения в отношении МКД, согласно приложению. В срок до 04.04.2022 представить в Инспекцию уведомление об исполнении предостережения с указанием сведений о принятых мерах. К предостережению приложен перечень МКД, всего – 289.

ООО «Газпром межрегионгаз Киров» является исполнителем коммунальной услуги, следовательно, обязанный субъект должен организовать контроль за своей деятельностью таким образом, чтобы размещать информацию в ГИС ЖКХ в соответствии с требованиями Приказа № 74/114/пр, а также выявлять и устранять нарушения самостоятельно, вне зависимости от действий контрольно-надзорных органов.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности предостережения Инспекции от 24.01.2022 № 7. Оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Газпром межрегионгаз Киров» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Доказательств обратного арбитражному суду при рассмотрении дела не представлено.

Неисполнимость предостережения от 24.01.2022 № 7 заявителем не доказана.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Часть 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Таким образом, обеспечительные меры в виде приостановления действия предостережения от 24.01.2022 № 7, принятые определением от 05.03.2022, подлежат отмене с момента вступления судебного акта в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...>) о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 24.01.2022 № 7 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу течение месяца со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме)

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



СудьяН.В. Агалакова