Решение от 4 февраля 2018 г. по делу № А65-29642/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29642/2017

Дата принятия решения – 05 февраля 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трошагиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 решения от 10.08.2017 по делу №06-41/2017, о признании недействительным предписания от 01.08.2017 по делу №06-41/2017 (с учетом уточнений),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Общества с ограниченной ответственностью «ТРК», г. Казань, Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.09.2017;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018;

от третьих лиц:

Исполком г. Казани – ФИО2 по доверенности от 11.09.2017;

МКУ «Комитет потребительского рынка ИК МО г. Казани» - ФИО4 по доверенности от 18.12.2017;

ООО «ТРК» - не явились, извещены;

Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани – не явились, извещены;

установил:

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, (далее по тексту – заявитель, Комитет, КЗИО) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 решения от 10.08.2017 по делу №06-41/2017, о признании недействительным предписания от 01.08.2017 по делу №06-41/2017.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Муниципальное казенное учреждение «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Общество с ограниченной ответственностью «ТРК», г. Казань, Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Представитель заявителя и третьего лица (Исполком г. Казани) поддержала заявленные требования в полном объеме, по изложенным в заявлении и дополнении к нему основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, в удовлетворении заявления просила отказать.

Представитель третьего лица (МКУ «Комитет потребительского рынка ИК МО г.Казани») поддержал позицию заявителя.

Третьи лица – ООО «ТРК» и Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение (вх.№861/ж от 27.05.2016), содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении ООО «ТРК» земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26.

По итогам рассмотрения указанного обращения Татарстанским УФАС по РТ установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Главы администрации г.Казани от 29.03.2003г. №505, земельный участок с кадастровым номером 16:50:160504:26 площадью 1650 кв.м по ул. ФИО5 Приволжского района г. Казани был предоставлен в аренду ООО «ТРК» под территорию, предназначенную для осуществления торговой и хозяйственной деятельности.

На основании Постановления от 29.03.2003г. №505 между администрацией г.Казани и ООО «ТРК» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 №8190 от 04 июля 2003 года сроком на 10 лет.

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки, часть II Градостроительного устава г.Казани земельный участок с кадастровым номером 16:50:16504:26 расположен в коммунально-складской зоне (КС). Согласно кадастровому паспорту от 20.05.2016 №1600/301/16-264650 вид разрешенного использования земельного участка - под территорию, предназначенную для осуществления торговой и хозяйственной деятельности. Категория земель - земли населенных пунктов.

Помимо указанного земельного участка размером 1650 кв.м. ООО «ТРК» самовольно захватило граничивший с арендованным другой соседний земельный участок, площадью 60 кв.м. и разместило на нем торговые павильоны. Срок действия договора аренды истек 04.07.2013 и на основании обращения ООО «ТРК» Комитет подготовил проект постановления о продлении срока аренды на новый срок. Но в связи с негативной реакцией контролирующих и надзорных органов Комитет отказался от реализации этого намерения и срок аренды земельного участка не продлил.

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 20.01.2014 №227 пункт 2.2 постановления Главы администрации г.Казани от 29.03-2003 №505 признан утратившим силу в связи с истечением срока действия, то есть договор аренды.

Во исполнение пункта 2 постановления Исполнительного комитета г.Казани от 20.01.2014 №227 Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани (КЗИО) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением от 28.02.2014 №16-16-01/055/2014-286 о погашении записи о регистрации указанного договора аренды земли.

Одновременно Комитетом в адрес ООО «ТРК» было направлено уведомление от 28.02.2014 №6377/КЗИО-ИСХ о прекращении правоотношений по договору аренды земли от 04.07.2003 №8190 в порядке, предусмотренном ч. 2 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации, и возврате арендуемого земельного участка в Комитет по акту приема-передачи.

Не согласившись с прекращением арендных правоотношений ООО «ТРК» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда РТ от 15.02.2017г. по делу А65-24263/2016 в удовлетворении заявленных требований ООО «ТРК» к Управлению Росреестра по РТ о признании незаконными действия по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении (погашении) регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 №8190 от 04.07.2003г., об обязании незамедлительно восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним запись регистрации указанного договора отказано.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.05.2016, обременение в виде аренды на земельный участок, предоставленный ООО «ТРК» с кадастровым номером 16:50:160504:26 площадью 1650 кв.м по ул. ФИО5 Приволжского района г.Казани не зарегистрировано, в связи с чем КЗИО во исполнение антимонопольного законодательства и пополнения бюджета города было обязано организовать аукцион с целью передачи земельного участка в аренду, поскольку размер арендной платы по сравнению с 2003г. существенно возрос, что обеспечило бы поступление в бюджет денег в большем количестве, чем от ООО «ТРК», по расценкам 2003г.

По состоянию на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером 16:50:160504:26 площадью 1650 кв.м., а также самовольно захваченный участок площадью 60 кв.м. по ул. ФИО5 Приволжского района г.Казани по акту приема-передачи в Комитет не возвращены до сих пор. По истечению срока действия договора аренды от 04.07.2003 №8190 ООО «ТРК» с 01.02.2014 по настоящее время Комитетом за использование вышеуказанного земельного участка начисляется сумма неосновательного обогащения и пени в размере арендной платы, установленной еще в 2003г., а за самовольно захваченный земельный участок в размере 60 кв.м. арендную плату не платил вовсе.

По результатам анализа нормативно-правовых актов с учетом представленной Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани информации, Татарстанское УФАС России пришло к заключению, что органы местного самоуправления муниципального образования города Казани бездействуют в части осуществления муниципального контроля за использованием муниципальных земель, вследствие чего хозяйствующий субъект – ООО «ТРК», получает необоснованное преимущество, пользуясь земельными участками, полученными и удерживаемыми без соблюдения конкурентных процедур.

На основании вышеизложенного Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани Татарстанским УФАС России выдано предупреждение (исх. № РХ-06/10433 от 28.07.2016 года) о необходимости прекращения (недопущения) действий, а именно путем принятия мер, направленных на фактическое освобождение земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 от использования ООО «ТРК».

Предупреждение необходимо было исполнить в срок до 15 августа 2016 года.

Срок исполнения предупреждения был неоднократно продлен, крайнее продление было до 20 апреля 2017г.

В связи с неисполнением предупреждения о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства, выданного Исполнительному комитету г. Казани, на основании приказа №02/99-к от 21.02.2017 г. УФАС по РТ возбуждено дело №06-41/2017 о нарушении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части неосуществления муниципального земельного контроля, что выразилось в использовании ООО «ТРК» земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 и самовольно захваченного земельного участка без правоустанавливающих документов.

В ходе рассмотрения дела и изучения документов, представленных МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г.Казани», Комиссией Татарстанского УФАС России были установлены следующие обстоятельства.

По результатам мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля (выезд в форме обследования 21.06.2016г.) МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г.Казани» установлено, что данный земельный участок занят торговыми павильонами (торговые ряды), ООО «ТРК» использует земельный участок площадью 1650 кв.м. без правоустанавливающих документов. Также часть размещённых торговых павильонов самовольно установлены на муниципальной земле площадью 60 кв.м., а всего 1 710 кв.м.

Установив использование земельного участка под хозяйственную деятельность без разрешительной документации, без подписания договора в отношении земельного участка УФАС по РТ пришло к выводу, что Комитет нарушает антимонопольное законодательство, так как ООО «ТРК» использует в своей предпринимательской деятельности муниципальный земельный участок без разрешительных документов и заключенного договора в отношении земельного участка, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что установленное бездействие приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №06-41/2017, Комиссией УФАС по РТ 10.08.2017 вынесено решение в следующей редакции:

«1. Признать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» нарушившим часть 1 статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части неосуществления муниципального земельного контроля, что выразилось в использовании ООО «ТРК» земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 без правоустанавливающих документов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

- принять меры, направленные на фактическое освобождение земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 от использования ООО «ТРК».

3. Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.».

На основании указанного решения 01.08.2017 по делу №06-41/выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

«1. МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» не позднее 45 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

- принять меры, направленные на фактическое освобождение земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 от использования ООО «ТРК».

2. Об исполнении настоящего предписания МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» сообщить в антимонопольный орган в течение 5 дней со дня его исполнения.».

Заявитель, не согласившись с пунктами 1, 2 и 3 решения и предписанием ответчика в полном объеме, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и третьего лица, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом по материалам дела установлено, что в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение (вх.№861/ж от 27.05.2016), содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении ООО «ТРК» земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26.

По итогам рассмотрения указанного обращения Татарстанским УФАС по РТ установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Главы администрации г.Казани от 29.03.2003г. №505, земельный участок с кадастровым номером 16:50:160504:26 площадью 1650 кв.м по ул. ФИО5 Приволжского района г. Казани был предоставлен в аренду ООО «ТРК» под территорию, предназначенную для осуществления торговой и хозяйственной деятельности.

На основании Постановления от 29.03.2003г. №505 между администрацией г.Казани и ООО «ТРК» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 №8190 от 04 июля 2003 года сроком на 10 лет.

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки, часть II Градостроительного устава г.Казани земельный участок с кадастровым номером 16:50:16504:26 расположен в коммунально-складской зоне (КС). Согласно кадастровому паспорту от 20.05.2016 №1600/301/16-264650 вид разрешенного использования земельного участка - под территорию, предназначенную для осуществления торговой и хозяйственной деятельности. Категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 20.01.2014 №227 пункт 2.2 постановления Главы администрации г.Казани от 29.03-2003 №505 признан утратившим силу в связи с истечением срока действия.

Во исполнение пункта 2 постановления Исполнительного комитета г.Казани от 20.01.2014 №227 Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани (КЗИО) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением от 28.02.2014 №16-16-01/055/2014-286 о погашении записи о регистрации указанного договора аренды земли.

Одновременно Комитетом в адрес ООО «ТРК» было направлено уведомление от 28.02.2014 №6377/КЗИО-ИСХ о прекращении правоотношений по договору аренды земли от 04.07.2003 №8190 в порядке, предусмотренном ч. 2 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации, и возврате арендуемого земельного участка в Комитет по акту приема-передачи.

Решением Арбитражного суда РТ от 15.02.2017г. по делу А65-24263/2016 в удовлетворении заявленных требований ООО «ТРК» к Управлению Росреестра по РТ о признании незаконными действия по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении (погашении) регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 №8190 от 04.07.2003г., об обязании незамедлительно восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним запись регистрации указанного договора отказано.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.05.2016, обременение в виде аренды на земельный участок, предоставленный ООО «ТРК» с кадастровым номером 16:50:160504:26 площадью 1650 кв.м по ул. ФИО5 Приволжского района г.Казани не зарегистрировано.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:160504:26 площадью 1650 кв.м по ул. ФИО5 Приволжского района г.Казани по акту приема-передачи в Комитет не возвращен, по истечению срока действия договора аренды от 04.07.2003 №8190 ООО «ТРК» с 01.02.2014 по настоящее время Комитетом за использование вышеуказанного земельного участка начисляется сумма неосновательного обогащения и пени в размере арендной платы.

По результатам анализа нормативно-правовых актов с учетом представленной Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани информации, Татарстанское УФАС России пришло к заключению, что органы местного самоуправления муниципального образования города Казани длительное время бездействуют в части осуществления муниципального контроля за использованием муниципальных земель, вследствие чего хозяйствующий субъект – ООО «ТРК», получает необоснованное преимущество.

На основании вышеизложенного Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани Татарстанским УФАС России выдано предупреждение (исх. № РХ-06/10433 от 28.07.2016 года) о необходимости прекращения (недопущения) действий, а именно путем принятия мер, направленных на фактическое освобождение земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 от использования ООО «ТРК».

Предупреждение необходимо было исполнить в срок до 15 августа 2016 года.

Срок исполнения предупреждения был неоднократно продлен, крайнее продление было до 20 апреля 2017г.

В связи с неисполнением предупреждения о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства, выданное Исполнительному комитету г. Казани, на основании приказа №02/99-к от 21.02.2017 г. УФАС по РТ возбуждено дело №06-41/2017 о нарушении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части неосуществления муниципального земельного контроля, что выразилось в использовании ООО «ТРК» земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 без правоустанавливающих документов.

В ходе рассмотрения дела и изучения документов, представленных МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г.Казани», Комиссией Татарстанского УФАС России были установлены следующие обстоятельства.

По результатам мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля (выезд в форме обследования 21.06.2016г.) МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г.Казани» установлено, что данный земельный участок занят торговыми павильонами (торговые ряды), ООО «ТРК» использует земельный участок площадью 1650 кв.м. без правоустанавливающих документов. Также часть размещённых торговых павильонов самовольно установлены на муниципальной земле площадью 60 кв.м.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охрана земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 17.1 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Основной задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований земельного законодательства.

Муниципальный земельный контроль включает в себя:

1. контроль за выполнением землепользователями, собственниками, владельцами, арендаторами обязанностей по использованию земель, установленных законодательством;

2. контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков;

3. контроль за соблюдением порядка, исключающего использование земельных участков без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

4. контроль за своевременным освоением земельных участков;

5. контроль за использованием земель по целевому назначению;

6. контроль за выполнением арендаторами условий договоров аренды земельных участков;

7. контроль за своевременным освобождением земельных участков по окончании сроков действия договоров аренды земельных участков;

8. выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является уполномоченным органом, исполняющим функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города Казани.

Согласно пункту 1.4 раздела I Административного регламента МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города Казани (утвержденное Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 12.03.2012 №1305), Орган муниципального земельного контроля осуществляет муниципальный земельный контроль за:

- порядком использования земельных участков - использованием земельных участков без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю, и самовольным занятием земельных участков;

- соблюдением землевладельцами, землепользователями и арендаторами земель сроков освоения земельных участков, установленных гражданским и земельным законодательством;

- использованием земель по целевому назначению и виду разрешенного использования;

- соблюдением арендаторами земельных участков условий договора аренды земельного участка;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- своевременным возвратом земель;

- предоставлением достоверных сведений о состоянии и использовании земель;

- исполнением иных требований законодательства по вопросам использования земель.

Таким образом, после истечения срока действия договора аренды №8190 от 04 июля 2003 года земельный участок с кадастровым номером 16:50:160504:26 подлежал возврату арендодателю по акту приема-передачи.

Между тем информации о расторжении, либо пролонгации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26, находящегося в муниципальной собственности г.Казани, после истечения срока его действия, ни в адрес Татарстанского УФАС России, ни в суд не представлено.

Решением Казанской городской думы от 29.12.2017 № 20-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». Пунктом 3.1. указанного Положения определены в том числе следующие полномочия Комитета:

«3.1.17. осуществление юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов города Казани при управлении, владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, землей и их приватизации путем обращения в судебные, правоохранительные и иные уполномоченные органы;

3.1.17.1. выявление зданий, строений, сооружений, обладающих признаками самовольной постройки, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, за исключением объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненно наследуемом владении, и направление в уполномоченные органы материалов для принятия соответствующих мер.».

При этом Комитет обращался только в адрес Управления Россреестра по РТ с заявлением о привлечении ООО «ТРК» к административной ответственности, однако, Управление Россреестра по РТ не уполномочено заниматься вопросами освобождения незаконно занятых земельных участков.

Таким образом, установив незаконное использование муниципального земельного участка, Комитет был обязан обратиться в судебные, правоохранительные и иные уполномоченные органы.

Доказательств такого обращения, в нарушение ст. 65 АПК РФ, Комитет не представил. Неисполнение Комитетом возложенных на него обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля повлекло использование Обществом «ТРК» земельного участка с кадастровым номером 16:50:160504:26 без правоустанавливающих документов в течение около 5 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Целями законодательства о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).

В конкуренции могут участвовать коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход, индивидуальные предприниматели, иные физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей,ноосуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

Деятельность уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления призвана поддерживать конкуренцию в том её виде, в каком этого требует законодательство, которое запрещает совершать действия (бездействие), принимать различного рода акты (нормативного или ненормативного характера), способные привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

На основании вышеизложенного суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что использование Обществом «ТРК» земельного участка под хозяйственную деятельность без разрешительной документации, без подписания договора в отношении земельного участка нарушает антимонопольное законодательство, так как ООО «ТРК» использует в своей предпринимательской деятельности муниципальный земельный участок в течении около 5 лет без разрешительных документов и заключенного договора в отношении земельного участка, что создает преимущественные условия для предпринимательской деятельности ООО «ТРК», злостно не исполняющего обязанности по освобождению земельных участков, в том числе и в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2017г. по делу А65-24263/2016 приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В случае обращения Комитета в суд, ООО «ТРК» было бы на основании исполнительного листа принуждено к освобождению земельного участка и право его аренды было бы выставлено на аукцион с целью допуска участия в нем неограниченного круга потенциальных приобретателей такого права.

Доказательствами наличия негативных последствий является незаконное использование ООО «ТРК» земельными участками площадью 1710 кв.м. без правоустанавливающих документов по размерам арендной платы, установленной еще в 2003г. и в течении около 5 лет использование в коммерческих целях самовольно захваченного земельного участка в размере 60 кв.м.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В части 2 названной нормы установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Упомянутые положения Закона о защите конкуренции введены законодателем в целях защиты интересов неопределенного круга лиц (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 9143/10).

Учитывая вышеизложенное, суд считает пункты 1, 2 и 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 10.08.2017 по делу №06-41/2017, а также выданное на его основании предписание от 01.08.2017, законными и принятыми с учетом требований действующего законодательства.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, судебные расходы относятся на заявителя.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины, основания для ее взыскания отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья З.Н. Хамитов