Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А40-119511/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-119511/22-121-668
03 октября 2022 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола помощником судьи – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "Газпромнефть - МНПЗ" (109429, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Капотня, Капотня 2-й <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения от 09.03.2022 № КУВД-001/2021-48693482,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 29.04.2022 № Д-112, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 17.01.2022 № Д-28/2022, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

АО "Газпромнефть - МНПЗ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения от 09.03.2022 № КУВД-001/2021-48693482.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2021 года Заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением № MFC-0558/2021-1850733-1 о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права собственности на объект - сооружение шламонакопителя. Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 06 декабря 2021 года осуществление учетно-регистрационные действия были приостановлены в связи с наличием причин, препятствующих проведению регистрации, а именно:

•сомнения Заинтересованного лица в капитальности заявленного к учетно-регистрационным действиям объекта недвижимости;

•несоответствие представленного технического плана по форме и содержанию приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953.

В целях устранения указанных причин приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Заявителем в Росреестр был предоставлен Технический план с учетом указанных замечаний, а также Строительно-техническое заключение от 24.02.2022.

Несмотря на предоставленные документы и устранение замечаний Заявителем 09 марта 2022 года получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сооружения шламонакопителя. Основаниями для отказа послужили:

•сомнения Заинтересованного лица в капитальности заявленного к учетно-регистрационным действиям объекта недвижимости,

•а также отсутствие в учетно-регистрационном деле реестра акционеров Заявителя, что не позволило Заинтересованному лицу определить субъектов, которые могут быть связаны с иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ, и с которыми согласно Указу Президента РФ № 95 от 05.03.2022 г. сделки могут осуществляться только на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.

Не согласившись с решением от 09.03.2022 № КУВД-001/2021-48693482, АО "Газпромнефть - МНПЗ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который приняли оспариваемое решение.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Между тем, при принятии решения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 данного закона.

Судом установлено, что заявителю на основании договора аренды № М-04-052252 от 19.04.2018 г. (далее -Договор) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:04:0004020:1017, имеющий адресный ориентир: <...> квартал, вл. 1. Согласно п. 1.1 Договора в редакции дополнительного соглашения от 09.06.2018 г., земельный участок предоставлен из состава земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - нефтехимическая промышленность, в пользование на условиях аренды для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 11.05.2012 г., а также установленным видом разрешенного использования, а именно: участки размещения промьппленно-производственных объектов (3002), объекты размещения промышленных предприятий II и III класса вредности (3002 01), объекты размещения промьшшенных предприятий IV и V классов вредности (3002 02), объекты размещения промышленных предприятий I класса вредности (3002 7).

На земельном участке расположены многочисленные здания и сооружения Московского нефтеперерабатывающего завода, принадлежащие АО «Газпромнефть-Московский НПЗ» на праве собственности, что подтверждается Договором, выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0004020:1017.

Заявителем в целях осуществления производственной деятельности было осуществлено строительство сооружения шламонакопителя.

Согласно Рабочей документации по проекту строительства объекта «Устройство участка очистки теплообменного оборудования от отложений нефтепродуктов с обеспечением утилизации нефтешлама на АО «Газпромнефть-МНПЗ» устойчивость и неизменяемость сооружения обеспечивается за счет жесткой заделки железобетонных монолитных стен в монолитные железобетонные фундаменты и жестких соединений между стенами. Указанное свидетельствует о капитальности построенного объекта.

Также кадастровым инженером в Техническом плане указано, что объект недвижимости - Шламонакопитель - имеет конструкцию фундамента, что означает невозможность перемещения данного объекта недвижимости без несоразмерного ущерба его назначению. Данное сооружение неотделимо связано с земельным участком, на котором оно расположено. Его невозможно перенести на другой участок, сохранив при этом его основные характеристики.

Заявитель указывает, что строительство осуществлялось без получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с тем, что указанный объект является вспомогательным. Построенное сооружение шламонакопителя является частью спроектированного и построенного объекта «Устройство участка очистки теплообменного оборудования от отложений нефтепродуктов с обеспечением утилизации нефтешлама на АО «Газпромнефть-МНПЗ». Сооружение шламонакопителя предназначено для накапливания отходов, образующихся в результате мойки трубных пучков, для их дальнейшего направления на переработку, что обуславливает его вспомогательную функцию. Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Актом № 31/2021 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией сооружение шламонакопителя введено в эксплуатацию.

Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без предоставления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 21.04.2021 N 308-ЭС20-22222 по делу N А53-3413/2019).

Заявителем в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности предоставлены заявление и иные документы, предусмотренные законодательством, что подтверждается Описями от 18.11.2021 г., от 23.12.2021 г., от 01.03.2022 г. В том числе, Заявителем предоставлены: Технический план здания, сооружения от 12.11.2021 г., Декларация об объекте недвижимости, строительно-техническое заключение от 24.02.2022 г.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав.

В Пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) указано, что осуществление государственного кадастрового учета, предусматривается только в отношении объектов, которые являются объектами недвижимости.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимости относятся в том числе объекты, которые прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Под капитальными объектами в Градостроительном кодексе (ст. 1) понимаются здания, строения, сооружения, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощения, покрытия и пр.)

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Согласно подготовленного и представленного Заинтересованному лицу Строительно-технического заключения от 24.02.2022 г., подготовленного с учетом Рабочей документации по проекту строительства, заключения кадастрового инженера, содержащегося в Техническом плане, а также фактического обследования сооружения, перенос сооружения, а именно его основных конструктивных несущих и ограждающих элементов, с учетом встроенных и самонесущих элементов на другой участок сопряжен с причинением несоразмерного ущерба сооружению, в виде механического разрушения, демонтажа и распила жестких сварных соединений в здании и неразборных соединений сопряжения монолитного фундамента и конструкций несущих стен, жестко связанных между собой, а также сварных сегментных больше объемных сегментов. Сооружение заглублено в грунт, резервуары шламонакопителя погружены ниже уровня земли на 2,5—4,5 м. Сооружение имеет прочную связь с землей и технологическими процессами производства.

Соответственно, экспертом сооружение шламонакопителя общей площадью 578,5 кв.м. признано капитальным объектом, (лист 19 Заключения).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что шламонакопиель является объектом капитального строительства.

Указом Президента РФ № 95 от 05.03.2022 г. установлено, что он подготовлен в целях применения Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2022 г. N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации". Согласно п. 1 Указа № 81 от 01.03.2022 г. он применяется в отношении сделок (операций) между резидентами и иностранными лицами, связанными с иностранными государствами.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом, а в случае, если право на имущество подлежит государственной регистрации, то такое право возникает с момента внесения соответствующей записи в реестр (ст. 8.1. ГК РФ).

Под сделкой в соответствии со ст. 153 ГК РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В указанной ситуации право собственности на объект недвижимого имущества -сооружение шламонакопителя, возникает в результате его создания Заявителем и его приобретение Заявителем не связано с совершением им какой-либо сделки. При этом государственная регистрация права также сделкой не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Законом № 218-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Согласно п. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у Заявителя дополнительных документов в случае, если представленные им документы соответствуют требованиям ст. 21 Закона № 218-ФЗ. Заинтересованным лицом несоответствие представленных Заявителем документов указанным требованиям не установлено.

Таким образом, суд соглашается с заявителем в том, что оспариваемое решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности, оформленное уведомлением № КУВД-001/2021-48693482 от 09.03.2022, не соответствует Федеральному закону N 218-ФЗ и иным вышеуказанным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Заявителя как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом.

Суд приходит к выводу о том, что заявителем в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления регистрационных действий.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд полагает, что ответчик в нарушение установленной законом обязанности не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Суд приходит к выводу, что отказ Управления нарушает экономические права и интересы заявителя, создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Росреестра по Москве от 09.03.2022 г. № КУВД-001/2021-48693482 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности АО «Газпромнефть - Московский НПЗ» в отношении сооружения шламонакопителя, площадью 578,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0004020:1017 по адресу: <...> квартал д. 1.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО "Газпромнефть - МНПЗ" путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности АО «Газпромнефть - Московский НПЗ» в отношении сооружения шламонакопителя, площадью 578,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0004020:1017 по адресу: г. Москва, Капотня, 2-й квартал д. 1 в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии в пользу Акционерного общества "Газпромнефть – Московский НПЗ" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова