Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А56-104605/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104605/2019
19 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (125475, <...>, помещение II (комнаты 9-13), ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе)

об оспаривании постановления от 30.08.2019 № 47-11-394-19 и представления от 30.08.2019 № 338 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 18.12.2019

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 09.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – Общество, ООО «Альфа-М») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе (далее - Управление) от 30.08.2019 № 47-11-394-19 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (дело № А56-104605/2019).

Определением суда от 01.10.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)

Определением от 22.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела № А56-104605/2019 по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

Кроме того ООО «Альфа-М» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления от 30.08.2019 № 338 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (дело № А56-115519/2016).

В судебном заседании 14.01.2020 дела №А56-104605/2019 и № А56-115519/2019 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А56-104605/2019.

В судебном заседании 14.01.2020 представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 21.08.2019 № 47-01-1139/2019 Управлением проведена контрольная закупка по адресу осуществления деятельности Общества: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп. Новоселье, Питерский пр., д. 1, по результатам которой составлен акт о проведении контрольной закупки от 22.08.2019, в котором отражено, что в магазине Общества по вышеуказанному адресу осуществляется реализация табачных изделий. При этом на основании графических материалов, представленных Администрацией муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (вх. № 24-2/942 от 08.08.2019) Управление пришло к выводу о том, что реализация табачных изделий осуществляется на расстоянии менее 100 метров (35 метров) от входа в образовательное учреждение – детский центр развития «Галактика» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп.Новоселье, Питерский пр., д. 1, что является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении Общества протокола от 28.08.2019 № 47-01-11-39/19-КЗ об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 30.08.2019 № 47-11-394-19 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 31000 руб. В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ Управлением также вынесено представление от 30.08.2019 № 338 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 115-ФЗ) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Обществу вменено осуществление реализации табачных изделий в магазине по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп.Новоселье, Питерский пр., д. 1, на расстоянии менее 100 метров (35 метров) от входа в образовательное учреждение – детский центр развития «Галактика» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп.Новоселье, Питерский пр., д. 1.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Проанализировав материалы дела, суд полагает что административным органом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что детский центр развития «Галактика» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп.Новоселье, Питерский пр., д. 1 относится к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Закона № 273-ФЗ).

Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 Закона № 273-ФЗ).

В силу части 1 статьи 90 Закона № 273-70 образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В рассматриваемом случае, административным органом не представлены в материалы дела доказательства того, что детский центр развития «Галактика» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп.Новоселье, Питерский пр., д. 1, осуществляет образовательную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании на основании действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ИП ФИО4 (ОГРНИП 318470400047172), осуществляющей деятельность в детском центре развития «Галактика» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп.Новоселье, Питерский пр., д. 1, лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Лицензия от 03.03.2016 № 037216, на которую ссылается Управление, выдана ООО «Траст» (место нахождения: <...>, пом. 1П, ком.1). При этом, доказательства того, что ООО «Траст» осуществляет образовательную деятельность по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп.Новоселье, Питерский пр., д. 1, в материалы дела также не представлены.

Таким образом, поскольку Управлением не доказано, что детский центр развития «Галактика» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп.Новоселье, Питерский пр., д. 1 относится к организациям, осуществляющим образовательную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, суд полагает недоказанным наличие в действиях Общества нарушения пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.

Кроме того, суд также полагает, что административным органом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих что расстояние от магазина ООО «Альфа М» до детского центра развития «Галактика» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп.Новоселье, Питерский пр., д. 1 составляет менее 100 метров.

Выводы Управления о расстоянии в 35 метров основаны на письме Администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 07.08.2019 № 01-12/1083, которое не может быть признано допустимым доказательством по делу. Из представленных сопроводительным письмом от 07.08.2019 № 01-12/1083 графических материалов не представляется возможным установить расстояние между магазином Общества и детским центром развития «Галактика» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп.Новоселье, Питерский пр., д. 1. Измерение расстояния с применением специальных технических средств в ходе проверки административным органом не осуществлялось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях ООО «Альфа-М».

При таких обстоятельствах постановление Управления от 30.08.2019 № 47-11-394-19 по делу об административном правонарушении, а также вынесенное на основании указанного постановления представление от 30.08.2019 № 338 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения подлежат признанию незаконными и отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату ООО «Альфа-М» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить вынесенные Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовской районе

- постановление от 30.08.2019 № 47-11-394-19 о привлечении общества с ограниченной ответственности «Альфа-М» к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- представление от 30.08.2019 № 338 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственности «Альфа-М» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 09.10.2019 № 100025.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.