Постановление от 25 сентября 2018 г. по делу № А32-45411/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45411/2016
город Ростов-на-Дону
25 сентября 2018 года
15АП-8773/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2018 по делу №А32-45411/2016 (судья Назыков А.Л.),

по заявлению публичного акционерного общества «Кубаньэнерго» (ИНН <***> /ОГРН <***>),

к заинтересованному лицу Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ИНН <***> /ОГРН

<***>),

при участии третьих лиц - ООО «Стройгазмонтаж», департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края, ОАО Агрофирма «Южная», ФИО2, ФИО3, ФИО4

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – министерство) со следующими требованиями:

- признать решение Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1949 (ЧЗУ4, ЧЗУ5, ЧЗУ6, ЧЗУ7, ЧЗУ8, ЧЗУ9, ЧЗУ23, ЧЗУ24, ЧЗУ25, ЧЗУ26, ЧЗУ27, ЧЗУ28, ЧЗУ29, ЧЗУЗО, ЧЗУЗЗ, ЧЗУ34, ЧЗУ35), 23:30:0601000:1951 (ЧЗУ11, ЧЗУ12, ЧЗУ13, ЧЗУ14, ЧЗУ15, ЧЗУ16, ЧЗУ17, ЧЗУ18, ЧЗУ19, ЧЗУ20, ЧЗУ21, ЧЗУ22), 23:30:0601000:379 (ЧЗУ1, ЧЗУ2), 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43), 23:30:0601000:407 (ЧЗУ46, ЧЗУ47), 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) для государственных нужд, оформленное письмом от 28.10.2016 № 70-7397/16-09/07, незаконным;

- обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Краснодарского края принять решение об изъятии для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейных объектов «Линия электропередачи 110 кВ «Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 1 цепь» с отпайкой на подстанцию 110 кВ «Волна» и «Линия электропередачи 110 кВ «Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 2 цепь» с отпайкой на подстанцию 110 кВ «Волна» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. «Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ Порт от В Л 110 кВ Вышестеблиевская- Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна-1», следующих частей земельных участков:

- части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43) площадью 1904 кв.м.;

- части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) площадью 5895 кв.м.;

- признать решение Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:406 (406:ЧЗУ64), 23:30:0601000:751 (751:ЧЗУ58), 23:30:0601000:407 (407:ЧЗУ60), 23:30:0601000:1951 (1951:ЧЗУ20, 1951:ЧЗУ24, 1951:ЧЗУ26, 1951:ЧЗУ28, 1951:ЧЗУ30, 1951:ЧЗУЗЗ, 1951:ЧЗУ35, 1951:ЧЗУ37), 23:30:0601000:2120 (2120:ЧЗУ9, 2120:ЧЗУ13, 2120:ЧЗУ15, 2120:ЧЗУ17, 2120:ЧЗУ39, 2120:ЧЗУ41, 2120:ЧЗУ43, 2120:ЧЗУ44, 2120:ЧЗУ47, 2120:ЧЗУ49), 23:30:0601000:379 (379:ЧЗУ1) для государственных нужд, оформленное письмом от 11.10.2016 №№70-6938/16-09/07, незаконным;

- обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Краснодарского края принять решение об изъятии для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейного объекта «Линия электропередачи ПОкВ «Порт - Портовая тяговая» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. Строительство ЛЭП-110 кВ «Порт - Портовая тяговая», следующих частей земельных участков:

-часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:406 (406:ЧЗУ64) площадью 2122 кв.м.;

-часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:751 (751:ЧЗУ58) площадью 949 кв.м. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии с Правилам определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 № 486, размещение объектов (воздушных линий электропередачи объекта 1 и объекта 2) производится на обособленных земельных участках, предназначенных для установки опор линий, а предметом согласования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации являются границы зон планируемого размещения объектов, министерством в рамках компетенции была согласована документация по планировки территории в отношении обоих объектов (письмо от 07.06.2016 № 70-3277/16-07/12 в отношении объекта 1, письмо от 01.09.2016 № 70-6084/16-07/11 в отношении объекта 2). На части земельного участка 751:ЧЗУ58, образуемой из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:751, заявленной в ходатайстве об изъятии с целью строительства объекта 1, отсутствуют опоры линии электропередачи, т.е. объект на данной части земельного участка размещаться не будет (утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории размещение объекта на указанной части земельного участка не предусмотрено). На части земельного ЧЗУ43, образуемой из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:751, заявленной в ходатайстве об изъятии с целью строительства Объекта 2, отсутствуют опоры линии электропередачи, т.е. объект на данной части земельного участка размещаться не будет (утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории размещение объекта на указанной части земельного участка не предусмотрено). Кроме того, в ходе судебного разбирательства ПАО «Кубаньэнерго» удалось достичь договоренности с правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:0601000:407, 23:30:0601000:1951, 23:30:0601000:2120, 23:30:0601000:379, 23:30:0601000:1949, в связи с чем, ПАО «Кубаньэнерго» 25.07.2017 уточнило заявленные требования.

ПАО «Кубаньэнерго» в отзыве апелляционную жалобу не признало, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения. ПАО «Кубаньэнерго» указало, что имеются предусмотренные законом основания (ст. 49 Земельного кодекса РФ, подп. 1 «а» п. 1 ст. 15.1 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае») и условия (п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ) изъятия частей земельных участков для государственных (региональных) нужд. В соответствии со ст. 49 ЗК РФ, подп. 1 «а» п. 1 ст. 15.1 Закона Краснодарского края от 05.11. 2002 №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий. Таким образом, закон разрешает в исключительных случаях изъятие земельных участков для государственных нужд, связывая такую исключительность с рядом оснований, приведенных в норме права, в том числе именно со строительством либо реконструкцией линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий (цель изъятия), что подтверждает несостоятельность довода Министерства о допустимости изъятия земельных участков (частей земельных участков) для государственных нужд для целей размещения линейного объекта федерального и регионального значения. Исходя из положений п. 8 Приложения 1 к Постановлению Правительства РФ от 11.08.2003 №486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети» земельные участки (части земельных участков), используемые хозяйствующими субъектами в период строительства линейного объекта, отраженные в утвержденной документации по планировке территории, представляют собой сплошную полосу земли по всей длине воздушной линии электропередачи, ширина которой превышает расстояние между осями крайних фаз на 2 метра с каждой стороны, и составляет 12 м. Таким образом, так как законом предусмотрено в качестве основания изъятия земельных участков (частей земельных участков) для государственных нужд именно строительство линейного объекта, а не их размещение, изъятию подлежат земельные участки (части земельных участков), представляющие собой сплошную полосу с площадью необходимой именно для строительства линейного объекта, а не с площадью необходимой для размещения таких объектов. Линейные объекты включены в перечень объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения, строительство, реконструкция которых планируется на Таманском и Керченском полуостровах (пункты 17,18-19), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 09.04.2016 №630-р. Линейные объекты необходимы для обеспечения надежности электроснабжения и эксплуатации трансформаторной подстанции 220 кВ «Порт», планируемой к строительству ПАО «Кубаньэнерго», являющимся субъектом естественных монополий. Довод Министерства о том, что при обращении с ходатайством об изъятии частей земельных участков для региональных нужд ПАО «Кубаньэнерго» не соблюдено условие изъятия земельных участков (частей земельных участков) для государственных (региональных) нужд, предусмотренное п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ, также несостоятелен и противоречит имеющимся в материалах дела доказательствами. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закон от 13.07.2015 № 221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствие в утвержденных документах территориального планирования сведений о планируемом размещении объектов инфраструктуры не является препятствием для принятия до 31.12.2016 решения об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных нужд в целях строительства, реконструкции объектов инфраструктуры. В соответствии со ст. 7, 45 Градостроительного кодекса РФ Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края утверждена, предварительно согласованная с Министерством (согласно ч. 12.4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ): документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. Строительство двух ЛЭП ПО кВ на ПС 220 кВ Порт от ВЛ 110 кВ Вышестеблиевская- Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС ПО кВ Волна-1» (приказ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.09.2016 № 237 об утверждении документации по планировке территории; письмо Министерства от 01.09.2016 №70-6084/16-07/11 о согласовании документация по планировке территории); документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. Строительство ЛЭП-110 кВ «Порт - Портовая тяговая» (приказ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 22.06.2016 №155 об утверждении документации по планировке территории; письмо Министерства от 07.06.2016 №70-3277/16-07/12). Ссылка на ст. 17 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», устанавливающую запрет на необоснованное изъятия земель из сельскохозяйственного оборота не может являться основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд. Согласно п. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель на период осуществления строительства линий электропередачи осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Земельные участки, предполагаемые к использованию для строительства линейного объекта, из сельскохозяйственного оборота не изымаются ввиду отсутствия необходимости изменения категории, а также их последующей рекультивации для сельскохозяйственного использования.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.10.2016 ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) с ходатайством об изъятии частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1949 (ЧЗУ4, ЧЗУ5, ЧЗУ6, ЧЗУ7, ЧЗУ8,-ЧЗУ9, ЧЗУ23, ЧЗУ24, ЧЗУ25, ЧЗУ26ГЧЗУ27, ЧЗУ28, ЧЗУ29, ЧЗУ30, ЧЗУЗЗ, ЧЗУ34, ЧЗУ35), 23:30:0601000:1951 (ЧЗУ11, ЧЗУ12, ЧЗУ13, ЧЗУ14, ЧЗУ15, ЧЗУ16, ЧЗУ17, ЧЗУ18, ЧЗУ19, ЧЗУ20, ЧЗУ21, ЧЗУ22), 23:30:0601000:379 1ЧЗУ1, ЧЗУ2), 23:30:0601000:751 (ЧЗУ42, ЧЗУ43) 23:30:0601000:407 (ЧЗУ46, ЧЗУ47), 23:30:0601000:406 (ЧЗУ48, ЧЗУ49) для государственных нужд, в целях осуществления строительства линейных объектов «Линия электропередачи 110-кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 1 цепь" с отпайкой на подстанцию 110 кВ Волна"» и «Линия электропередачи ПО кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 2 цепь" с отпайкой на подстанцию ПОкВ "Волна"» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. «Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ Порт от В Л 110 кВ Вышестеблиевская- Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна-1» (письмо от 03.10.2016 исх. № КЭ/007/3102).

В рамках реализации мероприятий по технологическому присоединению ПАО «Кубаньэнерго» планирует осуществить строительство линейных объектов «Линия электропередачи 110 кВ "Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 1 цепь" с отпайкой на подстанцию 110 кВ "Волна"» и «Линия электропередачи 110 кВ «Вышестеблиевская 220 кВ - Порт 2 цепь" с отпайкой на подстанцию 110 кВ «Волна"» в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. «Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ Порт от В Л 110 кВ Вышестеблиевская- Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП ПО кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна-1» по договору оказания услуг по осуществлению технологического присоединения от 01.10.2015 №21200-15-00262292-4/РТМ-92/15.

Линейные объекты включены в перечень объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения, строительство, реконструкция которых планируется на Таманском и Керченском полуостровах (пункты 18-19), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 09.04.2016 №630-р.

Линейные объекты необходимы для обеспечения надежности электроснабжения и эксплуатации трансформаторной подстанции 220 кВ «Порт», планируемой к строительству ПАО «Кубаньэнерго», являющимся субъектом естественных монополий.

Решением министерства отказано в удовлетворении ходатайства общества об изъятии указанных земельных участков для государственных нужд (письмо от 28.10.2016 № 70-7397/16-09/07). Данный отказ министерство обосновало несоблюдением условия изъятия земельных участков для государственных нужд, предусмотренного ст. 36.3 ЗК РФ, а также тем, что изъятие земельных участков относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения необоснованно, противоречит основам охраны данной категории земель.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Пунктом 3 этой же статьи определено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Согласно п.1 ст.56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд в целях строительства объектов регионального значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закон от 13.07.2015 № 221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствие в утвержденных документах территориального планирования сведений о планируемом размещении объектов инфраструктуры не является препятствием для принятия до 31.12.2016 решения об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных нужд в целях строительства, реконструкции объектов инфраструктуры.

В соответствии со ст. 7, 45 Градостроительного кодекса РФ Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. Строительство двух ЛЭП 110 кВ на ПС 220 кВ от ВЛ 110 кВ Вышестеблиевская -Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская - Порт 1 и 2 цепи с образованием на ПС 110 кВ Волна-1» (приказ от 16.09.2016 №237).

Земельные участки (часть земельных участков) для строительства линейного объекта, отраженные в утвержденной документации по планировке территории, представляют собой сплошную полосу земли по всей длине воздушной линии электропередачи, ширина которой превышает расстояние между осями крайних фаз на 2 метра с каждой стороны во исполнение пункта 8 Приложения 1 к Постановлению Правительства РФ от 11.08.2003 №486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети», и составляет 12 м. Таким образом, изъятию подлежат земельные участки, представляющие собой сплошную полосу для строительства линейного объекта.

Документация по планировке территории не оспорена в судебном порядке, приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.09.2016 №237 не обжалован и является действующим.

Таким образом, оспариваемый приказ принят с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.

Возражениям министерства судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с учетом того, что согласно п. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель на период осуществления строительства линий электропередачи осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Таким образом, земельные участки, предполагаемые к использованию для строительства линейного объекта, из сельскохозяйственного оборота не изымаются ввиду отсутствия необходимости изменения категории земель, а также их последующей рекультивации для сельскохозяйственного использования.

Оценив в порядке статей 71, 75 АПК РФ имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов и обстоятельств, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2018 по делу №А32-45411/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий М.В. Ильина


Судьи Н.Н. Смотрова


Г.А. Сурмалян