Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А55-32770/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>, факс <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-32770/2023
29 августа 2025 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2025 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 19 августа 2025 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Саратовгэсстрой» (ОГРН 1096439001999, ИНН 6439072115) адрес: 413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Комсомольская, дом 59Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Восток» (ИНН 6439088242, ОГРН 1156451011419) 413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, дом 88, квартира 33ООО «Камелик» (ИНН 6450937700) ООО «Русщебстрой» (ИНН 6439065943)к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН 6316007846, ОГРН 1026301180982) 443035, г. Самара, ул. Нагорная, д. 136Ас участием третьих лиц: ООО «Горизонт» (ИНН 7715920150), Акционерное общество «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева» (ИНН 6413004858), Министерство здравоохранения Российской Федерации (ИНН 7707778246), Министерство труда и социальной защиты Саратовской области (ИНН 6452144009), Администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области, администрацию Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области, Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области

об оспаривании

при участии:

Согласно протоколу судебного заседания

установил

Заявители обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным горноотводный акт к лицензии на пользование недрами СРТ 90360 ТЭ от 06.12.2016 года, выданный 28.07.2022 года Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2024 года производство по делу № А55-32770/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение спора по делу №А57-26674/2023 с учетом кассационного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу А57-26674/2023 от 05.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражный апелляционный суд от 22.11.2024, Оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа, Решение Арбитражного суда Саратовской области было отменено, принят новый судебный акт.

Поскольку обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом, отпали, производство по делу возобновлено определением от 22.07.2025.

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) против удовлетворения требований возражал.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. Предоставило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, отзыв, в соответствии с которым считает требования не обоснованными.

ООО «Горизонт» явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. Предоставило отзыв, в соответствии с которым считает требования не обоснованными.

Акционерное общество «Санаторий-курорт им. В.И. Чапаева» явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. Предоставило пояснения по делу.

Иные лица \явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. Отзывы на заявление не предоставили.

Как следует из материалов дела, из материалов арбитражного дела № А57-13904/2023 о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 207 от 21 апреля 2023 г «Об изъятии земельного участка для государственных нужд» заявителям стало известно, что Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Горизонт» 28.07.2022 года был выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами СРТ 90360 ТЭ от 06.12.2016 года.

Посчитав указанный горноотводный акт незаконным и не обоснованным Заявители обратился в суд с рассматриваемым спором.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы Законом N 2395-1.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац первый статьи 11 Закона N 2395-1 в редакции на момент предоставления лицензии от 17.09.2007).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ (абзацы 1, 3, 4 статьи 11 Закона N 2395-1 в редакции, действовавшей на момент предоставления лицензии от 17.09.2007).

Содержание лицензии на право пользования недрами определено в статье 12 Закона N 2395-1, включая приложения к лицензии.

Статьей 23.2 Закона N 2395-1 (в редакции, действовавшей на момент предоставления лицензии от 17.09.2007) установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Абзацами 1, 2 статьи 7 Закона N 2395-1 (в редакции, действовавшей на момент предоставления лицензии от 17.09.2007) определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии с положениями абзаца 3 статьи 7 Закона N 2395-1 (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Горизонт» с заявлением о переоформлении горноотводного акта) предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 этого Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 8 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 г. № 508) при обосновании границ горного отвода учитываются технические границы горных работ, которые включают предварительные границы горного отвода, проектные контуры границ горных разработок, горных выработок и объектов (сооружений), связанных с пользованием недрами, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, эксплуатации подземных и наземных сооружений и объектов, пространственные контуры месторождения полезных ископаемых и поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями, сооружениями, горными выработками (далее - технические границы горных работ), а также зоны охраны от вредного влияния горных разработок, сдвижения горных пород и земной поверхности, охранные зоны, зоны округов горно-санитарной охраны, участки застройки площадей залегания полезных ископаемых и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Из системного толкования указанных правовых норм, действовавших на момент предоставления ООО «Горизонт» лицензии, следует, что право пользования недрами в виде индивидуализированного участка недр предоставляется недропользователю уполномоченным на то органом государственной власти на определенных условиях, которые исчерпывающим образом формулируются в лицензии, удостоверяющей такое право.

В момент выдачи лицензии участок недр учитывается предварительно установленными границами горного отвода, который в дальнейшем уточняется после разработки технического проекта и согласования такого технического проекта уполномоченными органами государственной власти, что составляет содержание такой лицензии, а именно: указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование и условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ - пункты 3, 9 статьи 12 Закона N 2395-1 (в редакции на момент предоставления лицензии от 17.09.2007).

И только после соблюдения недропользователем указанной процедуры возникают основания и условия для выдачи уполномоченным органом горноотводного акта. В отсутствие технического проекта на разработку недр выдача уточненного горноотводного акта законом не предусмотрена.

Таким образом, возможность выдачи горноотводного акта, индивидуализирующего участок недр как объект лицензионных правоотношений и деятельности по недропользованию, поставлена в зависимость от наличия у субъекта недропользования действующей лицензии на право разработки соответствующих недр.

При таких обстоятельствах действия Ответчика, связанные с выдачей, внесением изменений или иным изменением действительного статуса горноотводного акта имеют значение в смысле создания, ограничения или прекращения прав недропользователя только при условии наличия оснований к возникновению таких прав у заявителя.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 по делу N А57-26674/2023 суд пришел к выводу о незаконности приказов Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 10.06.2022 N 262, от 02.12.2022 N 671, поскольку согласование обществу "Горизонт" спорными приказами министерства технического проекта и дополнений к нему, разработанных полностью без учета границы округа санитарной охраны санатория-курорта им. В.И. Чапаева и границы зон санитарной охраны водозаборных скважин, не соответствует нормам действующего законодательства.

Как следует из судебного акта, горный отвод, предоставленный ООО «Горизонт», был сформирован под земельным участком с кадастровым номером 64:13:140503:27 и находящимися на нем объектами недвижимости с кадастровыми номерами 64:13:140402:653, 64:13:140402:654, 64:13:140402:668.

При этом, в границы горного отвода попали граничащие с земельным участком, кадастровый номер 64:13:140503:27, земельные участки:

с кадастровым номером 64:13:140503:33 (Собственник: Ершовский муниципальный район Саратовской области. Арендатор: Общество с ограниченной ответственностью «РУСЩЕБСТРОЙ»)

с кадастровым номером 64:13:140503:57 (Собственник: ООО «Саратовгэсстрой», ИНН <***>) с кадастровым номером 64:13:140503:71 (Собственник: Новосельское муниципальное образование Ершовского района Саратовской области. Арендатор: Общество с ограниченной ответственностью «Камелик», ИНН <***>).

Горный отвод, предоставленный ООО «Горизонт», значительной своей частью расположен в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), установленной на основании постановления Совета Министров РСФСР от 28.02.1986 № 83 «Об утверждении границ и режима округов санитарной охраны курортов Варзи-Ятчи в Удмурдской АССР, Липецк в Липецкой области, В.И. Чапаева в Саратовской области и месторождения минеральных вод в г. Пензе» и Федерального закона Российской Федерации от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (Реестровый номер ЗОУИТ: 64:13 -6.726; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Граница округа санитарной охраны санатория-курорта им. В.И. Чапаева; Тип зоны: Санитарный разрыв (санитарная полоса отчуждения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, обстоятельства обоснованного отсутствия у ООО «Горизонт» согласованного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого с момента выдачи лицензии суд находит установленным и доказанным.

Принимая во внимание ретроспективное значение данного вывода, суд находит обоснованными доводы Заявителей об ошибочности выдачи горноотводного акта от 28.07.2022 по причине имевшегося к моменту его выдачи нарушения условий пользования недрами, а именно отсутствия технического проекта как необходимого условия для уточнения границ горного отвода и выдачи уточненного горноотводного акта - средства индивидуализации участка недр, разрешенного к разработке в рамках лицензионных условий.

Поскольку нарушение условий недропользования, имело место к моменту выдачи горноотводного акта от 28.07.2022 и препятствовало выдаче этого акта, суд усматривает что у ООО «Горизонт» не имеется оснований к возникновению прав по разработке недр в пределах рассматриваемого месторождения в отсутствие требуемых законом документов, подтверждающих согласование условий и способов разработки недр (технического проекта) и невозможности выдачи документа, устанавливающего объем прав природопользования в конкретной местности в рамках конкретного месторождения (горноотводный акт).

После исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств, по приведенным мотивам суд приходит к выводу, что в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ заинтересованным лицом не представлены убедительные доказательства, подтверждающие законность и обоснованность вынесенного горноотводного акта от 28.07.2022.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что горноотводный акт к лицензии на пользование недрами СРТ 90360 ТЭ от 06.12.2016 года, выданный 28.07.2022 года Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере его предпринимательской деятельности, следовательно, подлежит признанию недействительным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя, понесшего эти расходы при подаче заявления.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным горноотводный акт к лицензии на пользование недрами СРТ 90360 ТЭ от 06.12.2016 года, выданный 28.07.2022 года Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Взыскать с Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ООО «Торговый дом «Восток» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина