Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А04-5162/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5162/2025
г. Благовещенск
25 августа 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 25.08.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № ЕТ-107 от 17.12.2024, диплом, сл. уд.;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 № 5, диплом, сл. уд.; ФИО3 по доверенности № АД/2754/25 от 08.07.2025, диплом, св-во о закл. брака, сл.уд.

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – заявитель, ОСФР по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, УФАС по Амурской области) от 28.03.2025 № 028/06/99-162/2025, № 028/06/99-204/2025, № 028/06/99-228/2025.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Оспариваемыми решениями в действиях государственного заказчика - ОФСР по Амурской области  установлены нарушения части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся, по мнению УФАС по Амурской области, в несоблюдении требования по описанию объекта закупки в части неприменения кодов позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответствующих закупаемому товару.

Позиции каталога по медицинским изделиям формируются на основании номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ), утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (вместе с "Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам".

С учетом положений части 4 статьи 38 Федерального закона № 323-Ф3 по результатам формирования описания позиций каталога по медицинским изделиям (существенных характеристик) в состав справочной информации позиции каталога включается информация обо всех видах НКМИ, в отношении которых имеются конкретные зарегистрированные медицинские изделия, соответствующие сформированному описанию позиции каталога.

Указанная справочная информация, включающая информацию о видах НКМИ, обеспечивает возможность соотнесения заказчиком позиции каталога с видом (видами) НКМИ, в отношении которых осуществлена регистрация соответствующих медицинских изделий, а также поиска позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок по видам НКМИ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» государственной регистрации подлежат медицинские изделия серийного производства, подлежащие обращению на территории Российской Федерации.

Медицинские изделия, которые изготовлены по индивидуальным заказам пациентов исключительно для личного пользования и к которым предъявляются специальные требования в соответствии с назначением, выданным медицинским работником, в соответствии с частью 5 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ регистрации не подлежат.

Предметом спорных закупок является выполнение работ по изготовлению изделий по индивидуальным параметрам получателей-инвалидов в строгом соответствии с рекомендациями их индивидуальных программ реабилитации или абилитации, разработанных учреждениями медико-социальной экспертизы (в соответствии с индивидуальными антропометрическими данными и техническими параметрами) исключительно для личного пользования, данные изделия не регистрируются в качестве медицинских изделий.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме, указывает, что предметом закупок являлись услуги по изготовлению средств реабилитации инвалидов индивидуального производства, которые в силу закона не являются медицинскими изделиями и не подлежат регистрации. Коды КТРУ относятся к группе готовых изделий массового производства и применяются к типу объекта закупки товар.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указывает, что вопреки доводам истца при описании объектов закупок при проведении закупочных процедур № 0223100000624000257, № 0223100000624000291, № 0223100000624000290 выбраны коды ОКПД в отношении конкретных изделий (туторы, корсеты и т.д.), а не услуг. Проекты контрактов по каждой закупочной процедуре содержат «Техническое задание», содержащее указание именно на товар, являющийся результатом исполнения контракта, заключаемого по результатам закупочной процедуры, установлены требования соответствия такого товара ГОСТам. То есть, Техническое задание, содержащее описание объекта закупки и являющееся неотъемлемой частью закупочной документации и приложением к договору, заключаемому по результатам торгов, содержит технические и качественные характеристики именно к товару, поставляемому в рамках договора. КТРУ, указанные в оспариваемых решениях Амурского УФАС России, не содержат сведений о том, что они распространяются исключительно на группу готовых изделий массового производства.

Подробно позиции сторон изложены в заявлении и письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

02.10.2024 государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0223100000624000257 на выполнение работ по изготовлению корсетов и бандажей в целях социального обеспечения граждан в 2024 году.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 60 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 02.10.2024 08:21 (МСК+6).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.10.2024 08:00 (МСК+6).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.10.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.10.2024.

В соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы от 03.03.2025 № ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в рамках законодательства о контрактной системе в отношении отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, Комиссия Амурского УФАС России, оценив документы по закупке, объявленной извещением от 02.10.2024 № 0223100000624000257, информацию, размещенную в единой информационной системе, приняла решение по делу № 028/06/99-162/2025 от 28.03.2025, которым в действиях государственного заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области признано нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

30.10.2024 государственным заказчиком - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0223100000624000291 на выполнение работ по изготовлению корсетов функционально- корригирующих в целях социального обеспечения граждан в 2025 году.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 197 485,60 рублей,

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.11.2024 в 08:00. Дата проведения W процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 13.11,2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -15.11.2024.

В соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы от 03.03.2025 № ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в рамках законодательства о контрактной системе в отношении отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, Комиссия Амурского УФАС России, оценив документы по закупке, объявленной извещением от 30.10.2024 № 0223100000624000291, информацию, размещенную в единой информационной системе, приняла решение по делу № 028/06/99-204/2025 от 28.03.2025, которым в действиях государственного заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области признано нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

30.10.2024 государственным заказчиком - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0223100000624000290 на выполнение работ по изготовлению ортезов в целях социального обеспечения граждан в 2025 году.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 550 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.11.2024 в 08:00. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 11.11.2024. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.11.2024.

Комиссия Амурского УФАС России, оценив документы по закупке, объявленной извещением от 30.10.2024 № 0223100000624000290, информацию, размещенную в единой информационной системе, приняла решение от 28.03.2025 № 028/06/99-228/2025, которым в действиях государственного заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области признано нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Социальный Фонд России обратился за разъяснениями в ФАС России.

Согласно письму ФАС России от 31.07.2025, заказчик обязан использовать позиции КТРУ, описание которых сформировано в отношении товаров, прошедших государственную регистрацию в качестве медицинских изделий Росздравнадзором при проведении торговых процедур на выполнение работ по индивидуальному изготовлению протезно-ортопедических изделий при наличии в каталоге соответствующих позиций.

Не согласившись с решениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28.03.2025 № 028/06/99-162/2025, № 028/06/99-204/2025, № 028/06/99-228/2025, полагая, что они не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права заявителя, ОСФР по Амурской области обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконными решений от 28.03.2025, заявитель обратился 26.06.2025, срок на  обращение в суд не пропущен.

Подпунктами «а»-«г» пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе закреплено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Во исполнение пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом «д» пункта 10 Правил при формировании каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, в позицию КТРУ, в том числе включается справочная информация, такая как, коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Соответственно, при формировании извещения Заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Законодательством предусмотрена обязанность заказчиков использовать КТРУ при описании закупаемых товаров, работ, услуг.

Как следует из материалов дела, предметом закупки № 0223100000624000257, согласно извещению, являются корсеты и бандажи.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе рассматриваемой закупки Заказчиком в извещении установлены коды ОКПД:

-32.50.22.125 - корсет полужесткой фиксации;

-32.50.22.126 - бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости.

Из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд следует, что у кода ОКПД 32.50.22.125 «Корсеты, реклинаторы, обтураторы» имеется позиция КТРУ 32.50.22.125-00000004, действующая на момент проведения закупки, и в которую, согласно справочной информации, входит «Корсет функционально-корригирующий». Аналогичная ситуация в отношении кода ОКПД — 32.50.22.126. имеющего множество позиций КТРУ, соответствующих различным видам бандажей.

С учетом изложенного УФАС по Амурской области пришел к правильному выводу, с которым согласен суд, что заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области в нарушение требований части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не соблюдены требования по описанию объекта закупки в части неприменения КТРУ в отношений позиций «Корсет полужесткой фиксации» и «Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости».

Предметом закупки № 0223100000624000291, согласно извещению, является корсет функционально-корригирующий.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе рассматриваемой закупки Заказчиком в извещении установлен код ОКПД 32.50.22.125 «Корсеты, реклинаторы, обтураторы».

Из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд следует, что коду ОКПД 32.50.22.125 «Корсеты, реклинаторы, обтураторы» соответствует позиция КТРУ 32.50.22.125-00000004, действующая на момент проведения закупки и содержащая, согласно справочной информации, товар «Корсет функционально-корригирующий».

Предметом закупки № 0223100000624000290, согласно извещению, является тутор на лучезапястный сустав, тутор на локтевой сустав, тутор на всю руку, тутор на голеностопный сустав, тутор на всю ногу, тутор на коленный сустав, аппарат на коленный сустав, аппарат на голеностопный сустав, аппарат на всю ногу, аппарат на тазобедренный сустав, аппарат на всю ногу.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе рассматриваемой закупки Заказчиком в извещении установлены коды ОКПД 32.50.22.123 «Туторы верхних конечностей», ОКПД 32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей», ОКПД 32.50.22.129 «Приспособления ортопедические прочие».

Из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд следует:

- код ОКПД 32.50.22.123 «Туторы верхних конечностей» соответствует позиции КТРУ 32.50.22.123-00000001 «Ортез запястья», действующей на момент проведения закупки (данная позиция содержит товар «Тутор на лучезапястный сустав»);

- код ОКПД 32.50.22.123 «Туторы верхних конечностей» соответствует позиции КТРУ 32.50.22.123-00000002 «Ортез локтевого сустава», действующей на момент проведения закупки (позиция содержит товар «Тутор на локтевой сустав»);

- код ОКПД 32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей» соответствует позиции КТРУ 32.50.22.124-00000002 «Ортез для голеностопного сустава/стопы», действующей на момент проведения закупки (содержит товар «Тутор на голеностопный сустав»);

- код ОКПД 32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей» соответствует КТРУ 32.50.22.124-00000004 «Ортез для бедра/колена/голеностопного сустава/стопы»,

действующей на момент проведения закупки (содержит товар «Тутор на всю ногу»);

- код ОКПД 32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей» соответствует позиции КТРУ 32.50.22.124-00000007 «Ортез для коленного сустава», действующей на момент проведения закупки (в позицию включен товар «Тутор на коленный сустав»).

Таким образом, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области в нарушение требований части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не соблюдены требования по описанию объекта закупки в части неприменения КТРУ в отношений закупаемых товаров.

Рассматривая доводы заявителя о том, что предметом спорных закупок являлись услуги по изготовлению индивидуальных средств реабилитации инвалидов, которые в силу закона не являются медицинскими изделиями и не подлежат регистрации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю.

КТРУ используется в отношении товара, поставляемого в результате выполнения работ, оказания услуг.

Вопреки доводам истца при описании объектов закупок при проведении закупочных процедур № 0223100000624000257, № 0223100000624000291, № 0223100000624000290 выбраны коды ОКПД в отношении конкретных изделий (туторы, корсеты и т.д.), а не услуг (например:           https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?regNumber=0223100000624000257).

Из материалов дела следует, что проекты контрактов по каждой закупочной процедуре содержат «Техническое задание», содержащее указание именно на товар, являющийся результатом исполнения контракта, заключаемого по результатам закупочной процедуры, установлены требования соответствия такого товара ГОСТам. Проект контракта, как неотъемлемая часть документации об аукционе, не является договором оказания услуг, но относится к смешанному договору, содержащему элементы договора купли-продажи (поставки) товара и возмездного оказания услуг.

Техническое задание, содержащее описание объекта закупки и являющееся неотъемлемой частью закупочной документации и приложением к договору, заключаемому по результатам торгов, содержит технические и качественные характеристики именно к товару, поставляемому в рамках договора.

В рассматриваемом случае в рамках приобретения услуг по изготовлению индивидуальных протезно-ортопедических изделий для получателей-инвалидов, заказчиком также планировалось осуществить, в том числе и закупку соответствующих изделий.

КТРУ, указанные в оспариваемых решениях Амурского УФАС России, не содержат сведений о том, что они распространяются исключительно на группу готовых изделий массового производства.

При таких обстоятельствах суд находит выводы УФАС по Амурской области, изложенные в оспариваемых решениях, соответствующими требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требований.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался, поскольку стороны на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28.03.2025 № 028/06/99-162/2025, № 028/06/99-204/2025, № 028/06/99-228/2025 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                             В.С. Воробьёва